纺织品出口企业面临困局

　　开征出口税令部分产品被重复征税，许可证办理新规令通关效率受阻

　　从今年初至今，深圳××服装厂的港商刘先生一直处于高度紧张的状态中。先是忙于适应1月1日起实施的出口征税新规，并为其中一部分产品遭遇多次重复征税而苦恼时，3月1日后又急着为了办数百张出口许可证，派人往返数趟深圳市工贸局。

　　“不仅是钱的问题，商务部颁布的两大新规还带来另一个现实问题，就是到有关部门缴税和办理许可证这些看似轻松的手续环节，给企业通关带来了一定的不便。”实际上，国内数以万计的纺织品出口企业都面临着类似的困局，尤其是一些因为生产方式不同而被重复征税的外资厂商。

　　部分港商遭遇双重征税

　　在148种需缴纳出口税的纺织品类别中，一部分产品因其截然不同的生产特点(如以OPA方式装配的产品)，而被多次重复征收出口税。香港工业总会副主席陈镇仁介绍说，如今在珠三角拥有生产基地的港商多达7万余家，其中受到重复征税影响的这部分纺织厂商可能有近万家。

　　刘先生向记者解释说：为了利用内地廉价的劳动力，部分港商会先将原材料运到内地，完成裁片等劳动密集型工序，然后把料件运到香港缝制完成增值，之后再次运回内地进行最后的整烫包装，然后出口到欧美。按照原产地规则，这部分产品都是“香港制造”，因而不够成内地的出口实绩。

　　然而本不应计算在内的这部分商品，却因为其中发生了两次出口行为，被重复征税，而且每批货都要领取两次出口许可证。在港商看来，重复征税使得他们的这部分产品在竞争中被置于不公平的境地。

　　据介绍，深圳该服装厂已经从上个月开始调整生产工序，将原本属于加工贸易的OPA出口方式改由一般贸易出口，这从纺织品出口大省且也是加工贸易大省——广东前两个月的数据中可窥见一斑。海关统计显示，今年前两个月全省纺织服装出口中，加工贸易方式出口共计12.1亿美元，比去年同期减少3.3％；而以一般贸易方式出口共计12亿美元，大幅增长53.7％。

　　实施之初通关效率受阻

　　按规定，缴税和办理许可证都要经过一定的手续和程序，再加上许可证办理中有关“一证一批、一证一关”(一张许可证只能在有效期内一次报关使用、只能在一个海关报关)的硬性规定，两大新规实施至今虽已分别有3个月和近1个月，企业仍然不得不为产品出口的通关效率担忧。

　　举例来说，广东大量的纺织品都经过香港转口，而且出货一般都要求比较紧急。企业以前大多选择在周五报关，因为只有周六、周日周转期不收仓储费。“现在对出口加征关税，企业就不方便选择周五报关了，因为在报完关后银行都下班了；若不在周五报关，企业则要支付周转期的仓储费，增加了成本。”有关企业向记者表示。

　　许可证方面，虽然按照商务部规定企业不需缴纳任何办理费用，只要交齐所需申请材料，在3至5天，最多不超过10天内就可获得出口自动许可证。然而，这看似轻松的程序也给企业增加了一定的负担。据广州百佳制衣有关负责人介绍，纺织品出口一般比较急，比如今天或明天出货，很可能今天才能确定最终出口量。而出口许可证需要提前申领，企业在无法确定最终数量的情况下只能尽量多报。

　　“‘一证一批、一证一关’的规定也没有充分考虑到纺织品的出口实际。”该负责人指出，一张许可证上只能打一个税号，但企业一次往往出口5、6个税号项下的产品，这就要申领5、6张许可证。出口量稍大一点的纺织企业可能一次要申领上百张出口许可证，这无论对签发单位还是对企业来说，都意味着巨大的工作量。

　　商务部成立跨部门小组应对

　　“对纺织品出口两大监管措施的出台，在实际操作中引起了企业出口过程中一定的‘不便’。”除却上文所提及的一些港资企业对加工程序的调整，一些厂商甚至萌生了将工厂转移到越南等其他国家的念头。而这，正是当前广东这一全国最大纺织品出口省份最为担忧的问题。

　　据统计，2004年广东出口纺织品及服装共178.3亿美元，占全国纺织品出口总额近20％。商务部一位不愿透露姓名的专家指出，如果不作出进一步的改善，可能会在一定程度上影响出口增长、产品竞争力甚至是投资环境。

　　采访中，几乎所有企业表示可以理解商务部对纺织品的管理措施，但也提出了不少具体希望，如是否可以解决对一部分产品的重复征税问题？是否可以参照配额取消前“一证多批、一证多关”的操作经验？来自香港贸发局的消息，香港纺织业协会主席梁君彦曾于今年1月率团赴京，向商务部、海关总署反映情况，并要求对部分产品如OPA取消税项。据悉，商务部方面已经成立跨部门小组跟进，至今此事仍在协商中。

　　另据业内人士透露，商务部正打算通过增加各地签发机构数量的办法，提升纺织企业办理出口许可证的效率。广东方面已同意在原有广东省外经贸厅、广州市外经贸局、深圳工贸局的基础上，新增东莞、佛山、中山、惠州、江门、汕头6个地区的外经贸部门作为打印许可证的终端，从而减少企业尤其是粤东、粤西路途遥远的企业为领证所花费的成本。