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本报记者 陶春宇 实习记者 向江微
重庆报道
重庆公交控股集团有限责任公司(以下简称重庆公交集团)的市场化之路正曲折地前进着。
几个月前，它曾在当地媒体上公开表示，欢迎民资参与公交领域的合资、合作；而前不久，当《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下引用新华社简称《若干意见》)出台后，曾公开表示希望控股重庆公交集团的当地最大的民营企业之一——重庆力帆集团(下称力帆集团)却又悄然而退。
而此时，作为外资的香港冠忠巴士集团有限公司(下称冠忠)已成功入股重庆市郊綦江县的綦江车站公司。这也意味着，在控股重庆公交集团下属两个企业的基础上，冠忠在重庆公交运营领域的产业链上又向前拓展了一步。
民资：未竟的控股愿望
事实上，引入民间资本对于重庆公交集团来说，是一个不错的选择。而《若干意见》的出台也为这种选择提供了确实的政策依据。
《若干意见》明确指出，允许非公有资本进入垄断行业和公用事业领域；支持非公资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。
无疑，这对于渴望资金的重庆公交集团和希望从公交运营领域获取稳定回报的力帆集团来说，都是十分利好的消息。
据了解，重庆市的公交发展状况远远落后于城市发展。到目前为止，重庆市共有5000多辆公交车，平均960人拥有一辆公交车。而按照重庆市的规划设计：到2007年，重庆市主城区300米范围内就要有一个公交车站，公交车增加到7740辆，相当于每666人就拥有一辆公交车。
现状与规划之间的差距要求重庆公交事业加快发展，而这无疑需要大量的资金投入。2004年年底，重庆市公交集团在当地媒体上公开表示，因为公交车辆升级需要大量的资金投入，资金缺口巨大。有消息称，这一缺口在70亿元左右。
虽然记者就此向重庆公交集团宣传部有关人士核实时，没有得到肯定的答复，但可以肯定的是，对于巨大的资金缺口，政府的投入将非常有限。这就要求重庆公交集团自己来解决。
去年年底，重庆公交集团对外宣称，欢迎民资参与公交各领域合资、合作或控股、参股公交子公司。
这对于一直想切入公交领域的力帆集团来说，正意味着机会。
其实，早在2002年4月，力帆集团就表达过进入重庆公交集团的愿望。不过，当时力帆相中的是重庆公交集团所属全资子公司重庆客车总厂，也并非公交运营领域。力帆的想法是希望通过客车制造切入汽车领域，以寻找新的利润增长点。但因为种种原因，双方未能达成合作。
而此次，力帆集团相中的更是整个重庆公交集团。在重庆公交集团的橄榄枝抛出后不久，据《重庆商报》报道，力帆集团投资部有关负责人即对媒体表示，希望能够控股重庆公交集团。
然而，就在力帆的这一声音发出后不久，重庆市国资委随即在媒体上公开表达了这样的态度：对于整个重庆公交系统，民资只能参股不能控股，控股主体仍然是国有资本。
在重庆国资委的声明之下，重庆公交集团的参股和控股问题突然变得非常敏感起来。
而当本报记者打电话向力帆集团董事长的尹明善询问此事时，他予以否认，称力帆根本没有控股或参股重庆公交集团的想法。
外资：7年前已开始引入
然而，不管怎么说，重庆公交系统局部领域市场化的步伐已经迈开：集团下属的第三公交公司和新城公交公司已由香港冠忠控股。这也是非公经济进入重庆市公交运营领域唯一的一例。
成立于1940年的香港冠忠，自1996年在香港上市(股票代码：0306.HK)以来，一直以巴士服务为主业。从1992年起，该公司先后进入广州、大连、哈尔滨及上海等地经营巴士服务业务，是一家在公交运营领域拥有丰富经验的大型巴士公司。
1998年，重庆公交集团下属的第三公交公司与冠忠在重庆设立股份制合资企业——重庆冠忠公共交通发展有限公司以下简称重庆冠忠，其中，冠忠占有51%的股权。
与第三公交公司合作后，冠忠又在重庆与重庆公交集团下属的两家企业组建了合资公司，在这两个合资企业内冠忠各占有76%和60%的股权。
到目前为止，香港冠忠在重庆市已拥有800多辆巴士，经营60多条路线，资产总额1.3亿元。
今年2月13日，重庆冠忠又以930万元的价格买下重庆市郊的綦江汽车新客站33%的股权，与国有控股的重庆市汽车运输集团有限责任公司(以下简称渝运，占股34%)和原綦江交通局下属企业改制而成的民营企业綦江通力客运有限责任公司(以下简称通力，占股33%)共同经营管理綦江汽车新客站。
与在重庆公交运营领域不得其门而入的民营企业相比，冠忠实在已是非常幸运。
只能参股的理由
按照国务院关于投融资体制改革的相关规定，民营资本和外资进入公用事业领域可以有三种方式：控股、与国有资本联合组建新的公司或以独资的方式出现。
但是，为什么在外资已经控股了重庆公交集团下属企业的情况下，重庆市国资委方面有关人士在接受本报记者电话采访时却表示，整个重庆公交集团，民资只能参股而不能控股呢？
为此，本报记者进一步采访了重庆市国资委副主任刘有恒。他表示，重庆市之所以规定民资只能参股重庆公交集团，是因为公交事业是有一定公共服务性质的，并不单纯以盈利为目的；同时，公交事业还要肩负一定的社会责任，比如老年人、残疾军人的免费和优惠乘车等。
与此同时，拥有公交运营的资质恐怕也是重庆地方国资委及重庆公交集团考虑的因素之一。不管怎么说，香港冠忠在公交运营领域的专业性，对于公交运营的服务水准的确是一种保障。而冠忠之所以能进入国内诸多城市公交运营领域，这也是一个重要原因。
此外，刘有恒表示，公交事业还要求一定的服务性质，什么时候开班、什么时候收班，都要求得到保证。所以，重庆市考虑，对于整个重庆公交领域，还是先由国有资本控股重庆公交集团，这样便于掌控和管理。
“当然，对于重庆公交集团下属的子公司，重庆市是适当放开的”，刘有恒说。例如，香港冠忠就控股了公交系统下属的两家企业，郑州宇通也控股了重庆客车厂。
刘有恒还透露，目前，重庆市还准备组建出租车有限责任公司、公路运输出租公司，这些公司也希望吸纳其他经营成分进来。
另外，据当地媒体报道，对于整个重庆公交集团，民营资本也有望今年进入。
但进入的门槛可能会较高，而且，进入重庆公交领域的民营资本同样也要承担起相应的社会责任，如：70岁以上老年人实行优待证、伤残人员享受免费乘车待遇、1.2米以下儿童要实行免票政策等。
不管怎样，政策已经放开，尽管尚未有民资介入公交运营，但重庆公交集团的市场化之路必然还会一步步向前推进。
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