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对于能源供应的战略重要性，美中两国政府理解不一
欧亚集团总裁：对于能源供应的战略重要性，美中两国政府理解不一，导致能源价格不断攀升。如果美中两国政府继续背道而驰，那么所有进口能源的国家都将为此付出代价。
作者：伊恩•布雷默( IAN BREMMER)
美国和中国的政策正一起扭曲着全球能源市场。对于能源供应的战略重要性，美中两国政府理解不一，导致能源价格不断攀升。除非两国政府使双方作为能源消费国的利益一致，否则这种扭曲将加剧日益激烈的地缘政治竞争。
美中为进入石油市场展开竞争并非问题所在。原则上，全球能源市场机制可以防止这种竞争扰乱价格。但美国和中国以不同的方式来理解各自的能源利益。中国把通过长期协议锁定能源供应视为一种手段，以此来实现其最基本的目标：滋养经济扩张态势，并避免可能引发政局动荡的金融崩溃。中国的能源需求正以令人瞠目的速度增长。现在，中国不得不以两倍于短短5年前的数量进口石油。如果中国的石油消费以年均7%的速度增长(自1990年以来就是如此)，那么到2022年，中国每天将需要2100万桶原油，即美国如今的消费量。
正因如此，与新的供应方达成能源协议已成为中国优先考虑的事项。为了确保长期能源供应，中国政府经常支付大大高于市场水平的价格来达成交易。这种做法扭曲了市场价格。
此外，中国期望进入竞争不太激烈的市场。这导致中国政府与一些政治上被孤立、故而渴望打入中国之类市场的政权进行交易。中美之间的冲突正是由此产生，因为正是美国希望这些政权被孤立，而中国却为它们提供资金和政治庇护。例如，在对伊朗施加多边压力、要求其放弃雄心勃勃的核武器计划方面，中国现已成为主要障碍。去年11月，中国就价值700亿美元的采购协议同伊朗签署了谅解备忘录，依照该协议，中国将在未来30年内从伊朗购买2.5亿吨液化天然气。结果，美国试图通过联合国安理会对伊朗石油及天然气实施禁运，而中国可能会阻碍美国在此方面的任何努力。
对于苏丹达尔夫尔地区发生的事件，布什政府称之为国家支持的种族灭绝行动，并阻止这一事态的发展。但中国对能源供应的寻求也已令美国这一努力变得复杂，因为达尔夫尔南部有着丰富的石油资源，而中国石油天然气集团公司(Chinese National Petroleum Corporation)在那里拥有最大的石油开采权。此外，由于中国海军还无法对美国在亚洲的海上霸权构成挑战，所以一旦出现安全危机（比如台海危机），就有可能导致美国对中国实行海上封锁，并切断中东和北非对中国的海上石油输送。为减轻因这种情况而受损的程度，中国正考虑建设一条穿越缅甸的输油管道。而布什政府已将缅甸列入它的“暴政前哨国”(outposts of tyranny)名单中。
与此同时，布什政府运用能源政策来追求其地缘政治利益。美国政府支持能源来源的多样化，但希望管道网络避开它不喜欢的政体。由于美国以政治或安全因素为由，拒绝为成本较低的管道网络建设提供支持，它也在扭曲石油市场。
从经济角度来看，美国和中国的利益应该是协调一致的。两国一起消耗着全球石油中的庞大份额，且这一份额还在不断扩大。让石油价格保持低位显然对两国都有利。迫于能源需求，中国采取了一些令其与美国政府冲突的行动，如果中国感到不是迫切需要这么做，那么对双方都有好处。美国应帮助中国提高能源的利用效率。这样中国与那些美国想要孤立的国家建立关系的必要性、以及对能源进口的依赖将降低，而石油市场也将向一个均衡价格靠拢。
美国可以根据《中美可再生能源和能源效率合作议定书》(US-China Renewable Energy Development and Energy Efficiency Protocol)来帮助中国开发可替代的能源来源。向中国提供节能技术的美国公司将直接受益。美国政府也可以帮助中国发展亚洲战略石油储备。中国的一半石油进口来自动荡的中东地区，因而难以经受该地区突发的政局变故。若能得到西方国家的资金支持，中国可以储备90天的紧急石油供给。而中国目前的储备不足30天。
使美国与中国的利益相一致，它们就能协同抵制全球能源市场上的投机活动，减弱它们在地缘政治上的对立状态。这还能大大消除当前石油价格的扭曲状况。但是，如果美中两国政府继续背道而驰，那么双方的冲突将会加剧，且所有进口能源的国家都将为此付出代价。
本文作者是欧亚集团(Eurasia Group)总裁，世界政策研究所(World Policy Institute)资深成员。
译者/李裕
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