严格限制准入门槛 完善我国成品油市场监管体系 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2005年03月13日 14:50 21世纪经济报道 | |||||||||
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本报记者 何清 李进 杭州 北京报道 日前全国政协委员王基铭、袁晴棠联名在新一届全国政协会议上提交了一份《关于进一步完善我国成品油市场监管体系》的提案。
据了解，这份提案的主要内容是加快研究制定《石油法》，加快行业发展规划的制定，严格市场准入及进一步完善成品油定价机制等几条建议。 王基铭现任中石化副董事长兼股份公司总裁，袁现任中石化集团公司科技委常务副主任，她曾是中石化集团总工程师，一位深受业内人士尊重的院士。 王袁提案 一位知情者向记者透露了这份《关于进一步完善我国成品油市场监管体系》的大概内容： 其一，加快研究制定《石油法》，将成品油市场监管真正纳入法制化轨道。从保障国家石油安全的高度，将石油的勘探、开发、炼制等各环节纳入法制化管理轨道，使政府对成品油市场的监管真正有法可依。 其二，加快行业发展规划的制定，严格市场准入。建议国家有关部门进一步科学论证各省市加油站的发展规划，在充分调研各地方经济发展和成品油消费情况的基础上，加快制定全国批发和仓储企业的合理布局规划。 其三，进一步完善成品油定价机制，分阶段渐进实施。建议我国成品油价格形成机制从政府指导定价过渡到监管和税收调控，最终由市场形成价格。 其四，严格规范经营行为，加快信用体系建设。 其五，严格质量监管，加强环境保护。 其六，进一步完善税收政策。 国务院发展研究中心邓郁松主任和全国工商联石油业商会新闻发言人王德港看到这份提案后，一致认为“这份提案所提问题都是我国石油行业亟待解决的大事”。 市场准入之争 邓郁松同时指出，石油立法可以使所有市场参与者都有章可寻，这有利于促进整个市场的健康发展，但应在法律制定上确保公平原则。在行业标准制定上应多从技术角度上考虑，而不要硬性限制“注册资本”等指标。 对于严格行业准入门槛，王德港认为，由于成品油具有易燃、易爆的特点，因此成品油营销企业的销售、储存、运输都应具有消防、环保等各方面资质，颁布行业准入标准对整个行业健康发展有着重要意义。 但他认为，这个标准制定应遵循公平原则、应从整个行业健康发展的角度来制定，“而不能重复38号文件的老路”，否则对整个民族石油工业百害而无一利。 自1998年以来，我国石油行业一直处于一种封闭状态。 “政府在制定行业进入标准、市场监管手段等方面都采取了一种保护国有资产，打造强大民族工业‘航空母舰’的态度。这不但造成了各市场经营主体的不平等竞争，助长了大型国企借行政手段独断市场的情绪，更可能造成我国在兑现入世承诺后整个市场的混乱。到那时我国整个民族石油工业都将会受到很大伤害。”此前一位资深业内专家在接受记者采访时谈了他一直以来的忧虑。 据他介绍，1990年代初我国成品油销售领域呈完全竞争状态，中石油、中石化在成品油零售市场所占份额很小，民营资本十分活跃。 然而1998年原国家计委出台38号文件(《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》国办发199938号文件)后，由于规定国内各炼油厂(包括社会炼油厂)生产的成品油全部交由两大集团的批发企业经营，各炼油厂一律不得自销成品油，这使得民营企业的进货渠道完全为两大集团控制，其后国家计委又于2001年规定所有加油站的建设资质认定均须有两大集团参与。 “这样民营加油站的生死尽由两大集团说了算。可是两大集团也有它们的苦衷。”这位人士说：“ 一方面，它们必须承担起保障国内成品油需求的社会责任，当社会责任与企业经济利益发生矛盾时，中石油、中石化必须无条件的保障社会需求；另一方面，国内成品油零售价是由国家发改委不定期调整，这就使得国内价格波动与国际价格波动不一致，这两年成品油需求旺盛，可两大集团却因此蒙受了一些本不该有的损失。 一位业内资深人士的观点更尖锐，“如果未来的成品油行业准入标准仍沿38号文件的老思路，则中石油、中石化可能永远无法成为真正的国际大石油公司。”
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