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早报特派记者 贺宁 发自北京
我国内地现有的94个中小机场中，由于客源有限，85%处于亏损状态，一些机场甚至难以连续维持运行。针对目前这一状况，民航总局正在研究通过放开飞机起降费的方式，吸引航空公司更多地介入支线航空市场，改善中小机场目前所面临的困境。
民航总局机场司司长张光辉昨天在北京举行的中国中小机场发展高级研讨会后向本报透露，随着中国民用航空逐步走向市场化，民用飞机的起降费放开肯定是大势所趋，民航总局已经开始着手研究具体方案，制定适合的价格体系，但有关政策目前还未提上议事日程。
目前，国内飞机的起降费主要根据飞机机型，由民航总局统一制定价格。全国不分大小机场，收费标准几乎相同。张光辉告诉记者，一旦相关政策出台，将在全国所有机场施行新的定价措施，暂时的设想是限定最高收费额，下限放开。
由于机场资源的特殊性，诸如北京、上海等航线相对丰富的机场，具有资源垄断性特征，设定上限将避免机场凭借垄断谋取暴利。而对于中小机场而言，可以利用政策相应降低起降费水平，吸引更多的航空公司带来更多的航线，给中小机场带来更多的发展机会。目前国内机场的起降费在整个亚太地区仅低于日本，加上航材费和航油费，刚性成本几乎占到了航空公司总成本的70%至80%。
据悉，我国中小机场年吞吐量都在100万人次以下，其中绝大部分处于经营亏损状态，年旅客吞吐量10万以下的55个机场更是亏损严重，只有大理、舟山和晋江等个别机场尚有盈利空间。这些中小机场收入的渠道主要来源于飞机起降费，其次是地面服务费，以及航空公司在航站楼设立柜台的租金等。随着机场逐渐由民航总局下放地方管理，机场生存发展又面临着投资体制不完善以及属地化缺少配套设施等一系列问题。
一位与会的业内人士认为，单纯降低起降费不能从根本上解决中小机场目前经营状况不佳的窘境，关键是要降低航油价格和飞机的进口关税，从而降低航空公司的刚性成本，航空公司的票价降低，自然会刺激更多的地方需求。
此外，张光辉还建议，机场建设应该由国家投资，给予一定的政策扶持以保证机场建成后轻装上阵。在中小机场发展初期，中央和地方应适当给机场以及培育航线的航空公司一定的补贴，鼓励航空公司的积极性，促进机场发展，进一步丰富国家航线网络。
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