广东盐业调查销售篇：利益分配 盐业公司何去何从

　　本报记者 晨路 周三 发自广州

　　盐业公司现行的“三统”(统购、统销、统价)政策，就像在中间环节设了“卡”，令制盐与用盐企业之间流通不畅，出现“卖盐难”和“买盐难”。这仿佛一根甘蔗，糖分都在中间段，一头一尾留下的只有苦涩。

　　价值背离的“怪圈”

　　而另一方面，由于资源配置不合理，地方经济也受到了损害。据调查，海天一家企业2003年上缴的税收就超过了2亿元；而广东省盐业总公司一年向国家上缴的税金不足海天的三分之一。以海天一年用盐6万吨算，即使盐价只降低200元/吨，一年就可多出1200万元的利润。而广东以盐作工业原料的产品一年的销售额就达2000亿元，其中纺织业达1000多亿元，食品工业达800多亿元。为了保盐业一家垄断企业，而令2000多亿元产值的产品竞争力降低，从国家和省的税收来看，也不值得。

　　此外，高额利润引来逐利者，私盐泛滥成灾。

　　政企分开终结“官商合一”

　　富有戏剧性的是，早在1991年，广东省就有汕尾的人大代表提出放开工业盐市场的议案。1995年原国家计委、国家经贸委联合发布1872号规定，放开工业盐，取消工业盐准运证和准运章制度。4年后的1999年，《广东省盐业管理条例》却在广东省人大常委会获得通过，它将工业盐纳入专营范围，两碱以外的用盐要持有省盐业行政主管部门签发的准运证。其中变化，耐人寻味。

　　有业内人打比方说，盐业公司是一手拿剑(执法权)，谁来就砍，一手拿盾(地方法规)，谁攻击就挡。

　　一位不愿透露姓名的业内人士尖锐地指出，在旧体制时代留下的地方盐业法规，许多条款是为盐业公司(兼盐务局)维护其垄断地位、获取高额利润而制定的。这个条例的出台是广东省立法的一种倒退，与广东省改革前沿阵地的形象严重不符，这是将“公司利益部门化，部门利益法律化”。

　　现在盐业公司这把“剑”已经被打掉。政企分开以前，广东省盐业总公司既当“运动员”，又当“裁判员”；既是经营者，又是执法者，难以公正执法。2004年3月，广东省启动了盐业管理体制改革，按政企分开的原则，将原来由省盐业总公司承担的盐业行政管理职能划入省经贸委，设立盐业管理办公室，撤销省食盐专卖的牌子；市、县盐业公司也将改为经济实体，不再挂政府行政机构牌子，从而结束了广东省长达30年之久的盐业管理政企不分的历史。

　　记者想了解广东盐业行政体制改革的具体情况，几次联系广东省经贸委盐业管理办公室，却都遭到婉拒。

　　专营不等于一家垄断经营

　　而对于今年有望修订的《广东省盐业管理条例》双方也争执不下。盐业公司的人认为，盐自秦始皇那个年代起就开始实行专营，而且不是一个省说放开就放开的，如果要放开，全国是统一的一盘棋。不可能一个省放开，另一个省不放开。

　　因为目前盐的销售实行的是严格的区域封锁。一位盐业运销公司的老总举例说，湖北省的盐不能随便拿到广东卖，广东省内郁南县的盐不能随便拿到封开县来卖。这已经到了“与邻为壑”的地步。

　　地方盐业公司如此画地为牢、进行一家垄断经营，盐价怎么会不高呢？2001年颁布实施的《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》明确规定，不得进行专门针对外地产品或者服务等地区封锁行为。地方法规与该规定相抵触的，应当执行该规定。

　　广东省督察队办公室主任张敬建议，在广东省盐业管理办公室授权、监控下，给予盐业公司之外的另外两三家企业以食盐批发权，在销售环节引入竞争。

　　盐业公司认为，食盐加碘直接影响群众身体健康，如果市场放开，谁来保证老百姓吃上合格的碘盐？

　　张敬反驳说，如果影响人民身体健康的商品都不能放开的话，岂不是所有能吃的东西都要实行专营了？棉花、粮食、食油、松脂等从统购、统销到放开经营，改革之前，阻力重重。事实证明，放开不等于混乱，放开更有利于经济发展。

　　盐业公司需“恶补”市场课

　　据了解，广东省盐业改革的方向是放开工业盐，放宽食品工业用盐。一旦《广东省盐业管理条例》依此修订，丢掉了“剑”和“盾”的盐业公司，将成为一个普通的市场竞争主体，它将如何迎接新的挑战呢？

　　事实上，中国盐业总公司已经为自己留了“后路”。近几年，该公司借各地困难盐场急于转让之机，大规模地收购生产企业。据悉，目前中国盐业总公司已经掌控了中国盐业将近一半的生产能力。也就是说，即使在行政垄断结束之后，它还有可能进行市场垄断。

　　有业内人士指出，盐并不是像石油那样的稀缺产品，所以，如果在市场竞争的情况下，盐业公司将无法保持一家垄断地位。

　　有关人士认为，盐业体制改革的趋势是市场化。各级盐业公司要勇于正视这个问题，认识到垄断不能长久，必须加快内部机制改革才能适应新的形势。要提高服务质量，用正当手段扩大营销渠道，减员增效，搞好多种经营。总之，要补上打破垄断后如何进入市场的课。

　　吴希荣告诉记者，“我曾与广东省盐业总公司的老总交流意见。我说，盐业放开是方向，越早放开越主动，越迟放开越被动。放开对用盐企业好，它们利润高了，国家的税收也会增加；同时，有利于广东建立一个完善的市场经济体系。更何况，从长远、从根本看，放开对省盐业公司也有好处，竞争才有活力。”

    改革不会走“回头路”

　　最近的消息称，广东等7个省(区、市)的合格碘盐食用率低于90%，与2002年相比明显下滑，非碘盐冲击严重。这成为了盐业公司反对改革的有利之辞。

　　不过，有关统计资料显示，在“政企分开”后，广东省去年盐的销量比前年同期增长了20%，其中食盐增长了4%，大约增加了2.3万吨。在广东常住人口没有增加的情况下，这说明广东省碘盐的普及率比以前提高了。

　　原国家经贸委盐业办负责人、现国家国资委研究室助理巡视员陈国卫曾提出，我国地域辽阔，食盐加碘标准决不能一刀切。应当由卫生部门根据不同地区补碘需要，公开提出具体要求。进入一个地区的食盐，其加碘量必须符合卫生部门制订的该地区的特定标准。

　　陈国卫认为，对于不缺碘地区，不应强制供应加碘盐。即使是碘缺乏地区，也有不缺碘的人群，因而在条件许可的地方，市场应提供非碘食盐和不同含量的加碘食盐，以供消费者根据自身情况进行挑选。

　　据了解，美国、加拿大的食盐分两种，在酒店里用餐，餐桌上也会有碘盐和非碘盐两种供消费者选用。中山大学公共卫生学院营养学系主任蒋卓勤教授说，如果营养健康知识普及，在市场上有碘盐和非碘盐存在是比较适合的。但目前国内是否应当允许多种盐并存呢？蒋卓勤认为，在城市也许可以考虑试行；农村就不一定可行，因为碘盐相对较贵，农民有可能为了买便宜的盐，而忽视了自身补碘的健康需求。

　　那么，广东省的盐业改革能否开全国先河，实现“加碘”以人为本的战略呢？