广东盐业调查用盐篇：价格烫手 用盐企业叫苦不迭

　　本报记者 晨路 周三 发自广州

　　在用盐企业和盐业公司的供需矛盾日益突出的情况下，海天、南安投资发展有限公司等企业纷纷上书广东省人大、省政府，要求清理地方盐业管理法规中与国家法规相抵触的条款

　　在广东盐场“过着苦日子”的同时，用盐企业也叫苦连天。广东省是全国的纺织大省、食品加工大省，工业用盐需求量全国最大。近两年，广东省人大和省政府不断收到用盐企业对盐价过高的投诉。

　　食品印染企业的苦恼

　　中国最大的酱油调味品生产企业——佛山的海天公司就是“受苦者”之一。它年产酱油调味品近40万吨。长期以来，海天对酱油调味品的主要原材料海盐，没有权利到市场上自主采购，只能由盐业公司独家供应，造成盐价较高，质量不稳定。2004年海天从佛山盐业公司购进的海盐，每吨价格需847元。而据该公司调查，2004年广东省内盐场海盐的收购价每吨不足400元，每吨海盐的产销价差近450元。海天公司年用盐量约6万吨，全年为此增加成本约为2700万元。

　　我国实行食盐专营的立法本意是让老百姓吃上合格的碘盐。然而，这却给部分使用非碘盐的食品企业造成了极大的困难。它们认为，对加碘食盐，政府可继续进行专营管理，但应放宽部分食品加工用盐。

　　另一个“用盐大户”印染业也避免不了这样的困难。一批上世纪80年代初投资珠三角的澳门印染和纺织企业的有关人士指出，在印染中，需要以工业氯化钠(工业用盐)为最佳助染剂。但目前由于工业用盐的价格过高，承担不起成本的部分印染企业用元明粉等作为替代品，使印染质量下降，企业产品质量信用度降低，严重影响广东的部分出口产品的竞争力和出口创汇能力。

　　地方法规保护“独家生意”

　　为什么出场价不足400元的盐，到了用盐企业手中就“翻一番”，变成800多元/吨呢？皆因两碱之外的工业用盐与食盐皆由广东省的盐业部门实行专营。

　　广东省工业用盐企业如果没有经盐业部门审批，没取得“准运证”的，采购的盐都会被视作“私盐”，被查封、没收、罚款。这样查扣的案件，近年发生了不少。而按原广东省食盐专卖局的说法，其查扣依据就是2000年实施的《广东省盐业管理条例》(下称《条例》)。该条例是由1999年11月27日广东省第九届人大常委会第十三次会议通过的。

　　《条例》第21条规定，除纯碱、烧碱生产用盐以外的工业用盐和其他用盐由各级盐业公司经营，用盐单位或者个人应当向当地盐业公司购进所需用盐，不得从制盐企业和其他单位或者个人购进、调运。第22条规定，限制其他单位和个人从省外购买、调运盐产品。

　　广东省盐业部门依靠《条例》这把“尚方宝剑”，将食盐的专营范围扩大到工业用盐。盐的销售成为“独家生意”，令广东省用盐企业的价格居高不下。

　　根据调查,广东省全省用盐每年需求总量不少于100万吨,其中人体直接食用的盐近30万吨,供需缺口70万吨，需从外省购入。准运证成了用盐企业跨不过去的一道坎。

　　广东省督察队在查处多起盐业部门乱查、乱扣案件后发现，在工业用盐的管理上，存在着地方法规与国家行政规章的矛盾。

　　1995年，经国务院批准，《国家计委、国家经贸委关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》(计价格[1995]1872号)规定，“取消现行的工业盐准运证和准运章制度”，因此，工业盐的运输已不再需要准运证。1872号文规定，国家对两碱用盐和其他工业用盐的产销不再实行指令性计划管理和计划分配调拨。

　　广东省督察队办公室主任张敬指出，盐在市场上已不是稀缺产品，企业完全可以在市场上自己采购。因此，运输工业盐要准运证，违反了上位法，也“完全违背了市场经济规律”，企业反应很强烈。

　　张敬直言，中心的环节就是准运证。2004年3月，广东省对盐业实行“政企分开”，将盐业的行政管理权、执法权移交给广东省经贸委。但一些地市级、县级的盐业部门抢在“政企分开”前仍“顶风”查扣“私盐”，成为改革的阻力。

　　2003年，广东省政府正式下文取消“工业用盐的行政审批权”。但是，广东省经贸委目前还保留准运证的做法。因此，张敬认为，根本上需要对广东省的地方法规进行修改。

　　广东《盐业条例》有望修订

　　在用盐企业和盐业公司的供需矛盾日益突出的情况下，海天、南安投资发展有限公司等企业纷纷上书广东省人大、省政府，要求清理地方盐业管理法规中与国家法规相抵触的条款。

　　对此，广东省食品行业协会秘书长张俊修希望，地方法规将盐的管理分为两块：一块是群众用盐，因牵涉到老百姓的生活，应由政府核定价格，使价格保持稳定；另一块是工业用盐和食品加工用盐，采取由市场定价。建议成立盐业公司外的其他公司，在盐的销售环节引入竞争，政府对盐业公司进行监控，企业不仅可以从盐业总公司订货，还可从其他公司订货，让这部分盐的价格随行就市。

　　广东省人大财经委副主任吴希荣告诉记者：《广东省盐业管理条例》现在正准备修订。吴希荣说，工业盐由盐业公司“三统”——统购、统销、统运，企业对此反应很大，“省里对这件事很重视”。广东省人大财经委认为，《广东省盐业管理条例》已经不适应当前的形势，应当加快对其进行修改。

　　但是，广东省盐业总公司反对放开独家垄断权，它的理由是：一旦工业盐放开，由于工业盐的外表与食盐差不多，这将令食盐难以实现专营管理。

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　　盐分为食盐和工业用盐。在中国，目前两者的主要区别是食盐加碘，工业盐不需加碘。

　　食盐，是指直接食用和制作食品所用的盐。

　　工业盐指不加碘的盐，它用于化工、印染、皮革、玻璃、医疗、制冷等。

　　盐业公司又把工业盐分为两碱(烧碱和纯碱)用盐和小工业盐。两碱用盐指化工厂的用盐，现在市场已放开。小工业盐指用于印染、皮革、玻璃、医疗、制冷等方面的盐，是否放开市场是现在中国盐业争论最多的问题之一。