广东盐业调查生产篇：出场价偏低 盐场步履蹒跚

　　本报记者 周三 晨路 发自湛江 广州

　　广东的海盐在全国食盐中成本最高。多年来，广东的盐业一直在思考，盐场的出路在哪里？

    盐场困境

　　1月20日，广东四大国有盐场之一的广东省湛江市徐闻盐场内，职工老林正守着盐田。老林看守的盐田属于条件较好的。老林说，他一年生产的盐量大约80多吨，年收入5000多元。盐场的人说，去年徐闻盐场的职工收入是四大国有盐场中最好的。年景不好的2000年、2001年和2002年，广东盐场职工的月收入只有300元左右。“那不叫工资，叫生活费。”提起收入，人们都很沉重。

　　徐闻盐场办公室的张主任说，徐闻盐场600多公顷的盐田，2004年收入1200万元，除了人工、水电、医疗、管理等费用外，只有100万元的利润。没有资金改造设备，这笔钱只够拿来做基本的维修。至今盐场欠社保费300多万元，共欠债5000多万元。

　　1月21日，记者到达另一个国有盐场——雷州盐场的马留工区，它建于上世纪70年代，据说是广东生产条件最好的盐田。让记者吃惊的是，与一般的盐田不同，这儿远远望去，没有一座仓库。雷州盐场的一位老职工告诉记者，盐场共欠债1800万元，他们没钱建仓库。露天堆放，盐受污染的问题没法解决，也不时有附近村民来偷盐，与职工的冲突不断。

　　记者在工区中见到一座加碘盐厂房。盐场职工说，盐业总公司很少调运加碘盐，所以加碘盐厂基本荒废着，现在主要用来做盐的粉洗。一位职工很气愤地说，盐业公司为了把持利润，违反国家《食盐专营办法》的要求，把加碘环节放在没有获得“生产许可证”的盐业公司，而获得“生产许可证”的食盐定点生产企业却不能生产加碘食盐。如果把加碘的环节、分装小包装食盐的环节留在盐场，每吨可增加100多元的利润。

　　记者事后向广东省盐业总公司求证此事，该公司的理由是，广东的盐场不能达到质量标准，所以不在盐场加碘。盐场的人士则认为，加碘并不需要很高的工艺，这不成为理由。

　　广东四大国有盐场中的另外两家——电白盐场和阳江盐场也很困难。电白盐场的职工将由1300多人裁减至400人；阳江盐场近几年都亏损、负债经营。

    “价格差”造成贫富分化

　　“贫困”——是描述广东盐场最真实的词。“国家要淘汰广东的海盐”一说早已甚嚣尘上。

　　广东盐业总公司的一位人士说：“如果只从经济的角度讲，根本不会让广东盐场存在。现在政府主要是从社会稳定的角度来考虑问题。”

　　这位人士解释道，广东的盐场冗员多，生产率效低，在收入跟产量挂钩的情况下，收入自然低。广东盐场职工人均产盐量不到45吨/年，而北方人均产盐可达800至1000吨/年。广东海盐的出场价又是全国最高的，所以，省盐业公司更倾向采购外省井矿盐。

　　一些广东盐场人士直指，生产企业的贫困，根本原因是盐的产销价格差异太大，出场价太低——目前已是市场经济，我们按市场经济的价格购进原材料，包括电线、马达、电机、水泵等，但却按计划价格低价出售海盐——正是因为收入低、投入少，才导致盐场设备落后、效率低。

　　据广东省物价局价格管理处的有关人士介绍，盐的定价权在价格主管部门，国家制定盐的出厂(场)价和批发价，省制定零售价。按国家定的价，广东省海盐的产区批发价比外省井矿盐高出100多元/吨。但是，盐价自1996年调整过之后，至今基本没有变动过，以湛江地区盐场的出场价为例：一级粗盐(不含税不含碘)304元/吨；二级粗盐296元/吨；三级粗盐284元/吨。

　　而盐业公司在低价调拨盐场的盐后，批发给企业的价格却很高。小工业盐(除纯碱、烧碱外的工业用盐)一吨批发价为715元(可上下浮动10%)，加碘食盐的批发价为1500~1700元/吨，盐业公司每卖一吨盐的利润在200~1000多元不等。

　　与此同时，盐场的销量还需计划下达，不是生产多少就能销售多少，盐场只是盐业公司的“生产车间”。

　　盐价结构、销售体制的严重不合理，已造成盐业内部贫富的两极分化。一边是盐场濒临倒闭，盐民生活贫苦，年薪只有2500~5000元；另一边是负责销售的盐业公司却收入很高。据透露，省盐业公司老总的年薪30~40万元，普通干部年薪10万元以上。

　　食盐产销上千元的巨额“价格差”，还导致了私盐泛滥。据了解，广东“私盐”有三分之二来自正规企业。盐业销售环节巨大的利润空间，正是私盐屡打不绝的根本原因。现行的体制堵住了“正门”，制盐、用盐企业为了生存和竞争，只得采取不正当途径，使符合国家质量标准的产品成了“私盐”。

　　“垄断——高价——私盐泛滥——加强垄断”，形成了一条“循环链”，以牺牲了制盐企业、用盐企业和社会的利益为代价，换取了盐业公司一家的利益。

    应给盐场“国民待遇”

　　广东省盐业总公司的有关人士说，国家要淘汰南方海盐，公司曾想把三低(低产、低质、低效)盐田进行“退盐改养”。他们做过三次这样的努力，让盐场把部分盐田改作养鱼养虾，但盐场不太支持。

　　广东的海盐真的没有市场吗？有食品营养的学者认为，日晒海盐含有丰富的有益健康的矿物质和多种微量元素，如：钙、镁、锌、钾等，比井矿盐更适合作直接食用盐。香港地区每年都从广东汕头盐场进口海盐供市民食用。

　　盐场认为，广东是缺盐大省，如果让盐场进入市场，允许广东海盐打广告，根本不愁销路。关键是如何筹备资金，对原有设施、装备进行更新改造。

　　广东省国资委有关人士表示，为了保持社会稳定，国有资产不会退出盐业，省财政会补贴这一块，但资金主要用于人员安置和堤围加固。

　　长期从事盐业改革研究的原国家经贸委盐业办负责人、国家国资委研究室助理巡视员陈国卫指出，政府注资并不能真正解决盐业的出路，盐业的问题在于：食盐生产企业享受不到市场经济的“国民待遇”，不是真正的商品生产者，不能进入市场。时至今日，食盐生产者还没有产品的商标、品牌，不能与消费者直接见面，只能按计划调拨给盐业公司经销。只有改变这一体制，允许食盐生产企业进入市场，盐场的困境才能解决，政府也才能一劳永逸。