谋图跨越式发展 云南电力外拓遭遇产能瓶颈

　　云南送广东的上网电价为0.26元/千瓦时，供给本地企业的销售电价为0.33元/千瓦时。而对越南送电的电价是4.3美分/千瓦时，约合0.35元/千瓦时

　　云南一位不愿意透露姓名的政府官员表示，目前云南的确面临缺电的局面，但不能因为暂时性缺电而不保证对广东送电，不对外开拓电力市场。如果只围绕云南本省市场做文章，云南电力就很难实现跨越式的发展

　　本报记者张一芡发自昆明

　　在不久前结束的云南省“两会”上，戴元宁出了一次“风头”。

　　戴元宁提出，最近两年云南能源紧张，电量不足对经济发展产生影响，但云南依旧还每年对外送电。其实，云南本省一些企业愿意以高出外省的价格来购买这些电，用于维持自身企业的正常生产。

　　他呼吁政府解决向外卖电与本省用电的矛盾。

　　戴元宁是云南省政协委员，他的另一个身份是民营企业云南冶金化工研究所所长。让戴元宁作出这样呼吁的是一个统计数据：2004年云南省用电缺口全年累计61.2亿千瓦时。而云南省经济委员会预计，2005年用电缺口将超过70亿千瓦时。

　　复杂的目标决定复杂的价格

　　记者从云南电网工作会议上获悉，2004年云南电力总的装机容量为1170万千瓦，共发电543.8亿千瓦时，统调电网售电量为378.8亿千瓦小时，其中，对本省供电308.2亿千瓦时，比上年同期增长19.13%；向广东输送70.1亿千瓦时，比上年同期增长12.17%；另外，跨国向越南送电4943万千瓦时。2004年该省用电缺口全年累计61.2亿千瓦时。

　　去年12月，在云南省政府召开的一次电力工作会上透露了有关云南电力现状。会议明确指出，2005年和2006年缺电局面已成定局，云南省缺电局面将持续到2007年，预计到2008年才可能开始不拉闸限电。

　　面对这种局面，云南一些企业觉得困惑，凭什么一方面自己限电，另一方面把电以低价卖给广东。记者了解到，云南送广东的上网电价为0.26元/千瓦时，供给本地企业的销售电价为0.33元/千瓦时。而对越南送电的电价是4.3美分/千瓦时，约合0.35元/千瓦时。

　　云南省经济委员会能源协调处段学民介绍说，2004年云电东送达到70亿千瓦时，比计划多送了10个亿，多增的部分是在汛期送出的，这是因为政府在对广东送电时实行了移汛补枯的策略，因此2004年汛期东送电比上年同期增长40%，但枯期送电比上年下降35.5%。而云南缺电集中在枯期，这足以证明外送电不是云南缺电的唯一原因。

　　云南电网公司新闻中心的柳林也证实，去年全年全省累计拉闸限电约8000次，大都集中在枯期，汛期拉闸不到150次。此外，外送的电大都集中在汛期。他说，云南缺电的情形具有季节性规律。

　　段学民表示，去年虽然云南缺电，但对整个经济的影响是不大的，云南去年的GDP依然增长了11.5%，超过了预期的目标。

　　他同时分析说，虽然政府采取了对一些企业进行了限电的措施，但那些企业都是高耗能、低产出、低附加值的企业，在对这些企业进行限制的同时，政府也保证了烟草、医药行业等高附加值企业的生产用电，所以从总体上来说，缺电对云南整个经济的影响不大。

　　当提到云南有企业说愿意以高出广东的价格购买电时，段学民说，西电东送是国家的能源战略，必须执行；另外向广东送电是云南和广东政府签过协议的，必须讲诚信。

　　柳林分析说，目前云南的水能资源只是开发了6%~7%，火电开发不足，而当这些资源开发到40%~50%的时候，没有市场，那么这些余电将该怎么处理？

　　而面对这种说法，政协委员戴元宁却持不同意见，他说，从长远看，30年内中国的电不可能过剩，因为全国经济飞速发展，对电的需求也会越来越大，所以不会出现云南有电没市场的局面。

　　云南缺电企业要求支持

　　云南是产电大省，在国家西电东送的能源战略下，云南每年都有大量的电能源源不断地向广东输送；同时，为了壮大电力产业，该省也在寻求除广东以外的电力市场。

　　另一方面，2003~2004的两年，云南很多企业都不得不面对拉闸限电的现实。尤其是2003年，无计划的停电时常发生，给很多企业造成了破坏性的影响。而当年恰是输送广东电量增幅最高的一年，全年送广东电量61.3亿千瓦时，增长92%。

　　去年，该省虽然做到了有计划停电，但依然给企业带来了压缩生产的影响。戴元宁说，去年他们企业的产量和产值依然比正常情况减少了30%，虽然不愿意透露直接经济损失，但戴元宁表示，他们的损失不小。

　　“我们企业愿意以高出外卖电20%甚至一倍的价格，购买向广东送电的一部分，来保证企业的生产。”他同时表示，有这种愿望的人不只他一个，如果真有这种可能，云南冶金行业100多家企业都会参与签字买电。

　　云南电网公司新闻中心的柳林在接受记者的采访时曾表示，云南企业很多都是高耗能，低产出，深加工能力不足，产品附加值低。他举例说，1千瓦小时的电在云南只能创造6~7元人民币，而到广东却能创造50元~60元人民币，那为什么不把这些电输送到广东，创造更大的价值呢？

　　针对这种说法，戴元宁说：“我不否认有些云南企业存在这些问题，正是因为附加值低，就需要扶持，另外，云南有些企业附加值也高，对有优势的企业也应该从能源上支持。”

　　他表示，虽然西电东送是国家基于全国一盘棋所制定的战略，但云南不能饿着肚子支持广东，云南也需要足够的电力来发展经济。

　　跨国卖电

　　云南电力资源十分丰富。水电年发电量可达4500亿千瓦时，居全国第二位，占全国可开发量的四分之一；火电开发也具有坚实的基础，云南煤炭资源丰富，保有储量246.5亿吨，居全国第八位。

　　云南省经济委员会能源协调处段学民说，目前对水电资源的开发还不到10%，随着今后一段时间对资源开发的逐步扩大，电力产业的逐步扩大，初步估计2007年以后云南电力会有富余，因此云南电力将会积极开拓国内、国外市场以及省内市场。

　　2004年9月25日至12月30日，云南电网共向越南送电43万千瓦时，从而实现了中国首次大规模向国外送电。柳林向记者透露，这次对越送电只是云南电网的零星送电，而短短两个月的送电就创汇212.5万美元，对越送电的电价是4.3美分/千瓦时。

　　云南省经济委员会能源协调处段学民在接受记者采访时表示，此次对越南送电是中国第一次以110千伏电压等级向国外送电，送越的电量不大，其政治意义远超过经济意义。

　　柳林说，越南由于缺煤、缺水，导致缺电情况严重，此次对越南送电是从2003年起就开始进行协商的。在去年从云南电网河口一个110千伏的变电站送达越南的。云电的质量在越南得到了肯定，预计今年还会多送。他说，目前第二条向越送电的工程正在商谈中，预计该线路将从云南文山直达越南，规模和河口的差不多。

　　段学民则透露，今年对越送电将达到2亿千瓦时，做到汛期多送。

　　而越南并不是云南电力外拓的唯一市场，由于占有得天独厚的区位优势，与缅、老、越山水相连。随着东南亚经济社会的发展，对电力需求量不断增加，电力缺口也在增大。

　　目前，不仅紧邻云南的缅、老、越北部均缺电，而且像泰国这样的国家也缺电。据泰国电力部门预测，东南亚国家2002年的电能需求为620亿千瓦，到2010年需求上升为1160亿千瓦，2015年达1630亿千瓦。

　　从现在起到2015年东盟地区对电力的需求将增加1000亿千瓦，所需建设资金至少要1000亿美元。为了缓解电力缺口，泰国正四处投资开发水电，甚至大量从境外购电，也计划从云南购电。

　　柳林说，1998年10月，中泰政府签订《关于泰国从中华人民共和国购电的备忘录》，双方还达成共同建设云南景洪水电站等若干合作协议。计划2013年以150万千瓦电力装机容量向泰国送电，从2014年起增加到300万千瓦电力装机容量。

　　他说，目前对泰国方面送电的方案正在积极实施，同时对缅甸的送电方案也在规划中。

　　柳表示，云南电力行业当前的目标就是力保省内的用电，同时开拓国内外市场。

　　政府的理由

　　目前云南正加快建设电力大省，当2020年全省装机要确保6000至8000万千瓦，年发电量达到3000亿千瓦时，电力有望超过烟草成为云南省第一大支柱产业。

　　段学民一再向记者表示，目前出现的缺电局面是暂时性的，是因为云南电力产业具有结构矛盾，丰水期和枯水期供电量不平衡，省政府目前已经在采取一些措施。

　　针对枯期用电紧张的情况，去年12月，省政府已经对省内淘汰禁止类工业产品和技术的66户企业进行全面停产；对淘汰限制设备，如钢铁、电解铝、铁合金、电石以及烧碱等一些规模小的企业进行停产让电，调整枯期电力供需矛盾。同时，政府也在加快建设一些水电、火电项目，预计2006年下半年，将会陆续投产一些火电项目。

　　一位不愿意透露姓名的政府官员也对记者表示，目前云南的确面临缺电的局面，但不能因为暂时性缺电而不保证对广东送电，不对外开拓电力市场。电力负荷的发展必须遵循科学规律，如果只围绕云南本省市场做文章，云南电力就很难实现跨越式的发展。

　　他说：“我一直认为，电力供需方面不可能追求绝对的平衡，应该保持供给偏紧的平衡，这样才有利于吸引投资，培育电力产业；有利于其他用电企业采用高新技术进行结构调整；还有利于培养全社会的节能意识。”

　　他表示，作为云南省培育的支柱产业，电力必须要有充足的市场，必须抢先占有国内外的需电市场，才能把资源优势转化为经济优势，实现云南电力工业跨越式的发展。以达到云南省副省长李新华曾在公开场合提出的目标，2020年当售电收入达到1000个亿时，电力产业将成为云南第一大支柱产业。