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本报记者 晋群 发自昆明
“卖掉云南民族村！”昆明一当地媒体在2005年开春登出了这样的标题，这预示着这一昆明地区重要风景区的命运将发生改变，云南旅游业向民间资本开放的力度正在加大。发展新思路
“卖掉云南民族村”源于2005年1月底昆明市副市长雷晓明在昆明市旅游工作会议上的一席讲话。当时，雷晓明表示，云南民族村要进行民营化改造，通过整体出让，引进有实力的大公司加快民族文化与休闲度假旅游的协调发展。并以此探索国有城市公园的创新发展思路，争取年内拿出总体方案，启动部分公园的改制试点工作。
2月初，云南民族村办公室的一位女士在接受本报记者采访时表示，雷副市长的讲话并不意味着民族村所有制的根本改变，只是对其经营权制度进行改革，民族村将依然是国有企业。
云南民族村的经营权改革其实早在2003年就开始启动，当时，民族村管理层提出，包括民营资本在内的社会各界可以买断民族村经营权、参股经营民族村、或整体买断民族村等方式参与此次改革。两年过去了，接受记者采访的那位女士称，采取何种改制方式“目前仍未确定”。
在雷晓明看来，昆明旅游业存在的深层次问题主要表现在：省内外旅游业的快速发展使昆明的比较优势逐渐弱化；旅游景区开发速度放慢，许多具有旅游吸引力的文物保护单位、城市公园等得不到进一步有效开发；国有企业仍然是市场主体，仍然是恶性削价竞争的重要组成部分，全行业效益低下；宣传促销资金投入不足，旅游企业缺乏竞争力。重点整合行业之一
2004年底，云南楚雄彝族自治州元谋县的土林、金沙江峡谷和小凉山等旅游资源开发权和经营权，以300万元转让给由昆明艺嘉旅游规划有限公司注册成立的云南元谋旅游经营有限公司，期限50年。按照协议，昆明艺嘉将投入1亿元进行景区改造，争取用6年的时间将元谋土林由国家2A级景区建成国家4A级景区。
2004年民间资本投入云南旅游业做了诸多尝试，除景区经营权转让外，国有旅游饭店和旅行社改制也是一个重要的突破口，通过兼并、上市拍卖等形式实现股份制和股份合作制，目前已完成改制的旅行社达170余家。
为了鼓励民间资本进入旅游领域，云南省旅游局已经停止审批国有独资的旅行社。与此同时，还鼓励国内有实力的旅游企业进入云南设立分支机构，鼓励省内旅游企业互设分支机构，并引进外资兴办合资旅行社。目前已有多家国外、省外企业在云南合资、独资创办了旅行社及旅行社分支机构。
但是，对旅行社改制的前景，很多旅游行业的从业者并不乐观。一位在某旅行社从事日语导游的女士对记者说，春节后她所在的旅行社将进行改制，作为旅行社的工作人员可以以个人入股旅行社，但是，旅行社混乱的管理和财务状况令她对“属于自己的”旅行社无法拥有信心。
旅游业是云南省政府确定整合的11个重点行业之一，目前《旅行社批零体系的改革方案》的调研和草拟工作已完成，三大旅游集团(云南旅游集团公司、云南世博集团公司和云南旅游产业开发集团公司)整合方案以及《全省旅游行业指导性整合方案》《国有宾馆饭店政企改革指导性意见》正在论证。
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