广钢搬迁环保之痛：千万吨级钢铁项目博弈

　　见习记者 邬双舟

　　广州报道

　　几乎一夜之间，“搬迁”二字便成为我国众多钢铁企业不得不面对的头等大事。

　　先是宝钢向南进军，转移重心，计划在广东湛江建立宝钢第二个中心；接着是首钢搬迁，因为要迎接2008年奥运会，为了环保，首钢将面临搬迁；与首钢有着同样情形的广州钢铁企业集团有限公司(以下简称：广钢)，为了迎接于2010年在广州举办的亚运会，有关部门已经向其建议在2010年前搬离广州芳村。

　　但是，尽管广钢搬迁的理由很简单，操作起来却绝非易事。

　　环保之痛

　　1月26日，记者来到位于广州市芳村白鹤洞的广州钢铁企业集团，在广钢院内记者看到，道路纵横交错，陈旧的厂房一间连着一间，整个厂区被巨大的噪声所包围，厂房内的大小烟囱正向外排放着废气，烟尘笼罩在厂区的上空，空气中弥漫着刺鼻的气味。

　　据广州市环保局透露，关于广钢的投诉，近年来一直居高不下，一位负责投诉的工作人员甚至用“数不胜数”来形容广州市民对广钢的投诉。

　　对此，广钢有关人士也证实，他们的确收到了附近居民的多次投诉，主要是烟气、粉尘超标，但是解决乏力。

　　广钢建立于1958年，至今已走过了近50多个年头，广州城市的变迁，使原来地处偏僻的广钢厂区附近悄然出现了很多住宅区，广钢突然发现工厂已经处在城市的闹市区，随着周边居民的增多，广钢被投诉的次数也越来越多。

　　因此，有关部门提议，在2010年广州亚运会召开之前，广钢必须完成搬迁，而搬迁的目的地则是位于广州市番禺区东南部的南沙开发区。

　　广钢一位人士告诉记者，广州市政府已在南沙开发区龙穴岛附近为广钢规划了一个面积达10平方公里的新厂区，广钢搬迁似乎已如箭在弦，且顺理成章。

　　资金之困

　　然而，搬迁广钢这样一个年产300万吨钢铁，占地面积达200万平方米，拥有12000名员工的巨型企业，其难度可想而知，广钢搬迁首先将会面临资金瓶颈。

　　广钢一位人士告诉记者，广钢搬到南沙开发区，生产规模肯定不会是现在的年产300吨，也不会是人们传说中的年产500万吨，因为按照目前钢厂发展趋势和企业可持续发展的角度来规划，年产500万吨钢铁厂已没有什么可持续发展的能力，所以，至少要上年产1000万吨级的钢铁厂，只有这样，广钢才能形成规模效益、降低生产成本、提升企业的竞争力。

　　但问题随之而来，上一个年产1000万吨级规模的钢铁厂，其资金投入量也将十分惊人。

　　业内人士分析，广钢在南沙若要建成年产1000万吨级的钢铁厂，至少要投入500亿元的资金，因为在好几年前，生产1吨钢需要4000元的基础投资，如今这一投入至少要涨到5000元，那么建年产1000万吨的钢厂就需投入500亿元。

　　一些人士认为，广钢其实根本用不着投入那么多钱，因为广钢不仅可以将现有的设备搬迁到新厂，而且还可以将搬迁后留下的土地出售，如此，广钢将会节省很多钱。

　　对此，广钢一位人士告诉记者，这些想法只是一厢情愿。

　　该人士分析，目前广钢生产设备大多很陈旧，生产工艺过时，已不符合钢铁业的发展形势，且年产300万吨的生产设备搬到年产1000万吨级的新厂，根本起不到什么作用；还有，旧厂炼钢炉拆卸后将失去其再利用价值，而将其当废铁回收，回收费用还不够拆卸费。因此，现在广钢厂区的设备已经失去了搬迁和再利用的价值。

　　至于广钢搬出后留下的土地，按照广州市政府对芳村的规划，很可能是用来商住和发展物流，其市值大约在30亿—40亿元，这些钱对于广钢建新厂所需的花费来说，也只是杯水车薪。

　　而且，广州市政府在南沙开发区给广钢规划10平方公里厂区所需的土地，也并非政府无偿划拨，因为这些土地大多是占用农民的土地，征用这些地，估计需要给农民几十亿元的补偿金，这笔钱由广州市政府掏腰包不大可能，最终还是要由广钢埋单。

　　此外，广钢搬迁后，随之而来的是员工安置问题，1万多人将迁居南沙，无异于搬走了一座小城，这些人员吃、住也将是广钢面临的一个大问题。

　　利益博弈

　　如果说广钢搬迁仅仅是遭遇资金瓶颈的话，问题也许没有广州市发改委那位官员认为的那么复杂，至少广州市当局还是可以想一些办法来解决，也属其可控范围之内的事；但若广钢搬迁所遇到的是制度瓶颈和各方利益之争的时候，问题的复杂性便显现出来。

　　针对广钢计划在南沙开发区新建年产1000万吨级的钢厂，有些人士公然表示反对，认为南沙位于珠江出海口虎门水道的西岸，地处珠江三角洲中心的区位，建设大型钢厂将会造成巨大污染，与现在的广钢一样，布局同样不合理。

　　因此，有人士就指出，最为合理的解决方案是把现在的广钢停掉，与宝钢一起在广东湛江建设一个年产2000万吨级的钢铁厂，如此一来，既解决了污染问题，也便于整合各方面资源，使湛江新钢厂上规模，上效益，而且，湛江有天然深水码头，国外进口的铁矿石也便于就近上岸，可大大降低生产成本。

　　若真如此，有一点可以肯定的是宝钢将是新钢厂的领导者，广钢所受的损失将是失去自身更大的发展机会，由主导地位变为附属地位；而广州市政府所受到的损失，将不是用地位高低可以简单衡量。

　　作为广州市58户重点工业企业之一广钢若搬至湛江，广州市工业产值无疑将受到重大影响，此外，广州税收也将受到影响，还有，没随广钢搬迁人员就业安置问题等等。

　　据知情人士透露，广州市为了广钢的发展，曾向广东省发改委提交过广钢搬迁到南沙开发区，并扩大产钢规模的报告，但遭到了广东省发改委的否定。

　　据说，当时广东省正在向国家发改委争取在湛江上千万吨级的钢铁项目，此时，若再向国家发改委提出在南沙上500万吨级，或者说1000万吨级的钢铁项目，无疑是自找没趣。

　　因此，一位业内人士认为，广钢搬迁，向国家发改委申请1000万吨级的钢铁项目，时机还不成熟，一切要等湛江钢铁项目尘埃落定之后才可向国家提出，但若国家刚批准了湛江千万吨级的钢铁项目，在同一个省再批一个1000万吨级的钢铁项目，成功的可能性可想而知，在广州市当局与国家的博弈之中，广州市政府胜算的可能性不容乐观。

　　.记者手记.

　　铁西模式？

　　眼下，把位于市区内的重工业向市郊迁移，已成我国许多大城市发展趋势。

　　两年前，衰落中的沈阳铁西区实行了艰难的大迁移，当时铁西区有大面积的企业亏损、破产，大数量的职工下岗、失业，从中央到地方，各级财政拨付了350亿巨额资金，扶贫解困，但铁西区却并没有焕发生机，于是沈阳市当局果断决定，把铁西区与张士开发区两区合并，成立一个新的铁西区，将铁西区的老企业搬迁到张士开发区，把企业搬出铁西区后腾出的空间，用来开发商业、贸易和服务业，两年内原铁西区由一个老工业基地，变成一个服务业的新区，重新焕发生机。

　　而广州市当局对广钢所处芳村地区的改造，似乎有意无意在套用沈阳铁西搬迁模式，记者了解到广州市政府希望从芳村搬出的工业企业除广钢外，还有另一个大型工业企业——广船国际。

　　但截至记者发稿都没有广船国际的将要搬迁的消息，据知情人士透露，广船国际之所以迟迟不搬迁，原因是搬迁费用太高；不过，相对广钢来说，广船国际的搬迁没有那么复杂和充满悬念，因为毕竟其不需要国家发改委的批准。