叫而不停企业喊冤 环保风暴一波连着一波

　　刮停22个违法项目 曝光46家未脱硫企业

　　1月27日，国家环保总局又通报了“两控区”(酸雨控制区和二氧化硫控制区)“十五”计划重点火电厂脱硫项目的进展情况，曝光了46家尚未启动脱硫项目的火电厂名单。

　　此前，1月18日，国家环保总局对外宣布停建金沙江溪洛渡水电站等13个省市的30个违 法开工项目。

　　“叫停一批项目可能损失几十个亿。但如果这种势头持续下去，所造成的国民经济损失恐怕就不能以千亿计算了。”

　　“国家环保总局将分期对违法建设项目坚决依法予以清查，发现一个处理一个，发现一批处理一批……”

　　1月18日，国家环保总局副局长潘岳语气坚定地对新闻媒体作出上述表示，显示出治理环境的决心。舆论界惊呼，“环保风暴”终于来临。

　　“环保风暴”爆发并非偶然

　　被叫停的30个项目中，几乎个个都是数亿乃至上百亿元的规模，如金沙江溪洛渡水电站，装机容量1260万千瓦，是中国仅次于三峡电站的第二大水电站(三峡电站的装机容量为1820万千瓦)，静态总投资446亿元；另一个被停建的电站——三峡地下电站，其装机容量也达到420万千瓦，静态总投资为69.97亿元。

　　值得关注的是，这次曝光的违法工程绝大多数是电力项目，这其实向电力行业再次敲响警钟：“电荒”之后的电站项目建设，在一定程度上已处于无序状态。

　　在全国电力需求猛增的情况下，一些地区和企业违法违规开工建设了大量电站项目，致使电站在建、拟建规模远远超过电力规划确定的目标，也超出了资源和环境的承受能力。2004年1月至11月，国家环保总局共受理了200个电站项目的环境影响报告书，总装机容量为17559万千瓦。从地域分布看，除北京、海南、西藏之外，其余28个省均有拟建电站项目，呈遍地开花之势。

　　“这200个项目如果全部上马，每年耗煤量将增加4亿吨以上。若不采取污染控制措施，每年将新增二氧化硫和烟尘排放量500万吨和5326万吨以上，部分省区将很难完成国家二氧化硫‘十五’总量控制目标，这必将造成严重的环境污染。”潘岳说。

　　此次叫停30个违法开工项目的“环保风暴”并非突袭而至，如果将本次叫停行动称为第三板斧的话，那么早在去年底第一板斧就已经直指蜂拥上马的电站项目。

　　2004年12月9日，国家环保总局向媒体通报，要求全国环保系统立即落实《国务院批转发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》的精神，依法对在建和拟建电站项目的环境影响评价情况进行清查。对不符合产业政策和环保准入条件，尤其是未经环境影响评价审批就擅自开工建设的电站项目，要严肃查处。

　　第二板斧，是砍掉不合格环评单位。2004年底，国家环保总局对全国的198家甲级和728家乙级环境影响评价单位进行考核。对考核不合格的68家环境影响评价单位严肃处理，吊销山西军工环保应用技术研究所等8家单位证书，降低内蒙古大学等4家单位评价范围，暂停山西临汾市环境保护应用技术研究所等11家单位业务并限期整改，通报批评16家，暂缓发证29家。

　　第三板斧，是严厉查处违反环境法律法规的建设项目。违法必纠，使大家认识到，环境影响评价绝不是橡皮图章。

　　叫而不停企业喊“冤”

　　30个违法建设项目被曝光一周后，24日，国家环保总局再次向新闻界通报：绝大多数被查处的企业目前都做出了回应，除22个项目停建之外，还有20个项目提交了检查报告，并正在落实整改措施。据最新消息，截止到目前，30个被点名的项目中已有27个停建。

　　据悉，中国华电集团公司、大唐国际股份有限公司、国家开发投资公司等多家电力公司的负责人已经就所属企业的违法开工问题与环保总局进行沟通。数家公司称，目前经济快速发展带来电力需求短缺，致使电力企业无序竞争，对电力行业的可持续发展造成不利影响，同时也对生态保护造成严重冲击，他们表示将吸取教训，严格遵守国家环保法律法规，坚决杜绝此类事件的再次发生。

　　截至记者发稿时，尽管有27个项目已经停工，但仍有3个项目还在继续，并全部隶属于中国长江三峡工程总公司。这3个项目是：金沙江溪洛渡水电站、三峡地下电站和三峡工程电源电站。对于国家环保总局的通报，三峡总公司认为自己有点冤，并于1月20日通过其官方网站发表文章《探访被“叫停”的三峡三电站》，对环保总局的通报进行解释。

　　首先是金沙江溪洛渡水电站。三峡总公司称，目前在溪洛渡工程现场进行的是“通路、通水、通电”前期筹建工作，主体工程并未正式开工。而且，2004年9月，三峡总公司向国家环保总局上报了该项目的环境评价报告书。在未获得国家环保总局批复的情况下，溪洛渡水电站的主体工程未浇一方混凝土。

　　三峡地下电站作为三峡工程的组成部分，它的环境影响评价已在三峡工程论证过程中评价过了。而且项目目前尚未开工。

　　对正在建设的三峡工程电源电站，三峡总公司表示，该项目也是三峡工程的组成部分，它的环境影响评价在三峡工程论证过程中已经论证过了。而且三峡工程电源电站不是独立的、经营性项目，不存在单独立项审批问题，因此不属于违法开工项目。

　　记者想就有关事情做进一步了解时，却因为没有联系到三峡总公司的有关负责人而搁浅。但有件事情却很耐人寻味：26日晚上，此篇文章还是其首页“公司要闻”栏目的头条。但次日再次登录时记者却发现，该文已消失。

　　对于三峡总公司的说法，国家环保总局环境监察局的工作人员表示，他们对“开工”一词的理解有误。“只要已经有挖土、去土等行为，就表示项目已经开工。”云南省环保局局长近日前往金沙江溪洛渡电站时，发现那里还在施工。

　　据最新消息称：国务院对此次“环保风暴”非常重视。目前，国务院正在国家环保总局、国家发改委和国务院三峡工程建设委员会这三个部门之间进行协调，近日将达成最终处理意见。

　　国家环保总局的一位内部人士称：“如果三峡总公司继续坚持，环保总局有可能和司法部联合起来，强制执行。国务院的行政协调更重要，不到万不得已，不会通过司法程序来解决。”

　　清华大学当代中国研究中心教授李楯表示，加强环保建设不能单靠环保总局的工作。现在地方上大量不顾环保工作上马大量项目实际上有两个原因。一是地方政府发展经济的愿望太迫切，二是大的企业集团也为了扩大利益上马项目。他认为要解决环保执行问题，必须要加强制度建设，信息公开、公示和完备的听证制度是其中重要方面，并且他认为应该建立官员问责制度。

　　一波未平一波再起

　　就在30个违法开工项目尚未全部叫停之际，国家环保总局再发通报，要求加大对火电厂脱硫的监管力度，最大限度地削减二氧化硫排放量。而在此前，潘岳曾向外界表示，国家环保总局下一步整治的重点将是钢铁、水泥、电解铝等能耗、物耗高的行业。

　　由于30个违法开工企业各个来头都不小，有人认为环保总局这次摸的都是老虎屁股。面临的阻力和压力可想而知，同时许多接近环保总局的人士也都用诸如“猛”、“勇敢”、“有点出乎意料”等词汇来形容是次环保总局史无前例地行使法律赋予的“一票否决权”和执法权。

　　潘岳坦言，这次查处的项目投资如此庞大，而且大部分是当前最热的电站项目，必然涉及巨大和复杂的利益关系。依法停建这些项目，引发的震动可以想象，国家环保总局面临的压力不言而喻。加之不少项目已经过有关部门批准立项，从而增加了查处的复杂性。但查处违法违规项目，国家环保总局决不手软！

　　“我们处罚的标准只有一个，就是它是否环保。我可以保证，在这个问题上不存在“国资”和“民资”之分，也不存在任何歧视问题。我们并不是只打“老鼠”不打“老虎”，只要环保违规，就要处罚。”潘岳说。

　　近来国家环保总局的一系列行动，社会各界也给予了高度评价和支持。如包括自然之友、北京地球村、绿家园志愿者、中国国际民间组织合作促进会在内的56家民间环保组织联合发出公开信，对环保总局叫停全国30个违法建设项目的行动表示支持。

　　但也有人对此次叫停事件表示担忧，认为在国家电力供应紧张，有些地区甚至出现“电荒”的情况下，这样会加剧未来中国电力供应的紧张局势，也会带来较大的经济损失。

　　对此，潘岳解释说，我们是经过仔细权衡的。目前中国的电力是紧张，但是相对于未来的需求，在建电力项目非但不少，还远远多了出来。今年全国开工电站规模达到1.5亿千瓦，超出批准额度的一倍半。更糟的是，全国2.8亿千瓦在建项目中，还没完成国家核准手续就擅自开工的高达1.2亿千瓦。任其发展，从环境角度讲，将再次形成高耗能工业与电站建设相互推进的恶性循环；从经济角度讲，势必导致今后一段时期内发电能力大量过剩，金融机构不良贷款激增，破坏经济的稳定发展。

　　潘岳还算了一笔账，叫停一批项目可能损失几十个亿。但如果这种势头持续下去，火电厂燃煤排放的温室气体一旦超出人均4吨，我们国际履约的费用每年就要达到500亿，这个损失大不大？世界银行计算，2020年之后，我们仅为燃煤造成的疾病就将支付3900亿美元的费用，占GDP的13%，这个损失大不大？如果发电能力大量过剩闲置，银行不良贷款激增，中国的金融系统一旦发生动荡，所造成的国民经济损失恐怕就不能以千亿计算了。

　　中国政法大学环境法教授王灿指出，环保总局叫停这30个违法开工项目在我国的环保执法上是一个非常重要的举动。此次行动表明了其要加大环境执法的力度，但在全国范围内停止不经过环境评价就开工建设的现象，仅依靠环保总局是不行的，各地的环保部门也必须加强执法。