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本来，能够进入公用事业是一件光彩的事，然而……
当一个老板不愿说话时，没人会当回事；当两个老板不愿说话时，也不会有人奇怪；可是，当从事某个领域的所有老板都不愿意说话时，这多少算得上是个事儿！
进入公用事业的民营企业老板们就是这样一群“不愿说话”的人。他们的原则是：低
调、低调、再低调。
民营企业进入公用事业，算得上是一项“多赢”的举措。地方政府缺乏足够的资金建设城市基础设施，而民营企业的介入不仅解决了资金问题，还可以为当地的就业做出贡献；公用事业虽然算不上暴利，但是有长期稳定的回报，这在大部分商业领域都已饱和甚至是过剩的状况下，无疑是为民营企业提供了一个新的商业机会；对于城市居民而言，也由于民营企业进入公用事业领域，享受到了完备的城市基础设施给生活带来的便利。
明明是件好事，可为什么大家偏偏都不愿说话呢？其实，这“不愿”里包含着一部分“不能”的成分。
公用事业领域有着与一般商品市场完全不同的风险特性。公用事业领域吸引民间投资的基本方式是特许权经营，而这些领域的服务价格本来就控制在市政府手里，政府完全可以在特许权经营协议里以价格规则的方式降低投资回报、压缩投资者的盈利空间。
也就是说，企业要想进入公用事业领域，首先需要政府的认可，政府给予企业特许经营权。当企业进入了公用事业后，企业生产出来的公用事业的价格是控制在政府手里的，这意味着，企业是赢是亏，赢多赢少，也都掌控在政府的手里。更重要的是，目前政府的管理更多的是人治，而不是法治。这届政府答应的事，下届政府可能不认账。于是，进入这个领域的老板们变得小心、小心、再小心。最后干脆不说话，免得惹麻烦。
这当然不是个好现象。因为这并不是心甘情愿的选择，而是有太多“不能”的因素左右着这个选择。既然不是正常现象，就要改变。加强监管就是改变这种现象的一个有效方法。
这个监管包含着两层含义：一层是指对政府行为的监管；另一层含义是加强对公用事业领域的监管。
而在监管中，有两个环节很重要。第一个是准入制度，就是特许经营制，这个行业你准备发几个牌照，这几个牌照用什么的方式可以获得，这个牌照中间的经营期限是多长，然后它的排他性限制是什么样子的，企业的资质要求等等，都要有明确而详细的规定，这样才能避免过多人为的因素搞“猫腻”；第二个是公共服务的价格怎么确定。在西方国家，公共服务的价格是很重要的问题，这是一个很重要的监管内容。在中国，价格的制定正在逐渐引入价格听证制度。程序是否公正是第一位的，而价格的高低是第二位的。
只有当各项监管措施都得以落实，进入公用事业的民营企业和地方政府处于平等地位时，老板们才能够在到底“说不说话”上做出真正自主的选择。
（紫／编制）（来源：金羊网）
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