创新事业单位人事管理机制

　　本报记者 崔丽

　　现有事业单位体制无法吸纳灵活就业人员

　　记者：请谈谈央视这次编外人员公司化改革的背景和动力。

　　杨晓民：我曾在《中国单位制度》一书中探讨过，财政汲取能力的枯竭常常是一场改革的起点。央视这次人事改革却不直接源于财政供给的压力。可以说，央视人事改革是在中央深化文化体制改革的大背景下，主动应对国内外媒体的强力冲击，为继续保持并提升人力、资金、品牌、频道资源优势，实现跨越式发展，而进行的自主变革。

　　编外人员公司化改革是央视人事改革的主要组成部分。近几年央视还陆续推出了固定职工聘用制管理、播音员主持人管理、制片人制度、岗位管理、薪酬分配体制、干部竞争上岗等一系列改革。

　　记者：在这次编外人员公司化改革的路径设计、策略上，央视是如何把握的？

　　杨晓民：十几年来，央视实施了频道扩张及超常规发展战略，使得编外人员数量一度为台聘职工人数的2.8倍，最多时达到7000人。现有的事业单位体制已无法吸纳这一庞大的灵活就业人员队伍。打一个不恰当的比喻，虽然电视台人员队伍的头颅还停留在事业体制内，但日益庞大的身子已生长在体制之外。对此，必须在现有事业用工体制外寻找出路，用法制化、市场化的机制配置人力资源，以彻底解决多年来积累下来的历史问题。在推进过程中，我们坚持先入轨后完善的策略，强化改革过程中的反馈与应急处理机制，及时对改革的局部偏差进行调整。

　　改革虽然遇到了困难 但解决了3个核心问题

　　记者：这次改革解决了电视人事管理中的哪些问题？

　　杨晓民：这次改革主要解决了编外用工的劳动关系、薪酬货币化透明发放、基本社会保障三个核心问题，建立了台聘职工和企聘制职工两种用工制度，搭建了一个从人员招聘、考评、培训到辞退的一体化的编外人员管理体系，简称“三二一”工程。

　　记者：这次改革遇到的困难是什么？

　　杨晓民：作为中组部事业单位干部人事制度改革的试点单位，作为中国电视媒体的旗舰，央视承担着一系列观念创新、制度创新、体制创新的艰巨任务，其一举一动都有很强的示范效应，这就决定了央视改革的复杂性和艰巨性。对于央视这个历史较长、比较庞大的事业单位，在人事改革的推进过程中必然会出现这样或那样的碰撞和冲突，必然会有各种利益群体的利益诉求。因此，在改革启动阶段，我们进行了充分的思想发动，以减少阻力，确保改革最终成功。

　　记者：编外人员管理改革下一阶段哪些方面还需要完善？

　　杨晓民：这项改革完成后，一些后续工作要跟上，比如编外人员岗位管理、绩效考评、薪酬体系及各项配套措施有待深入和完善。我们将拟出具体解决方案、细化工作，确保新机制对事业发展的巨大提升能力。

　　央视人事改革的深度、广度最终取决于国家的一系列制度安排

　　记者：国外电视台的用人制度是怎样的？

　　杨晓民：据调研，欧美、日韩等国的公共电视台和民营电视台在用人制度上，基本采取的都是正式职工和派遣公司职工或短期雇工相结合的方式。这种用人方式，既保证了电视台业务骨干和管理层的相对稳定，同时，大量的弹性、灵活用工，又可以满足电视台的工作需要。从这个意义上说，央视编外人员管理改革的原则、机制、方法、手段符合国际传媒业人力资源管理的新潮流，代表着我国传媒业用工制度的方向，对我国广电行业或者事业单位人事制度改革具有重要借鉴意义。

　　记者：确保此次改革成功的关键是什么？

　　杨晓民：统一思想、达成共识是改革成功的前提。央视人事改革，是台领导层高度重视和直接推动的结果，是央视领导班子主导下的具有制度创新意义的改革实践。其次，要科学合理地设计改革方案。其三，要统筹兼顾，整体推进。央视人事改革要和央视的战略定位、体制创新、宣传改革、频道改革、制播分离改革、财务体制改革统一规划，相互促进。

　　记者：你认为央视人事制度改革能走多远？

　　杨晓民：央视人事工作正处于从传统的干部人事管理到现代人力资源管理的转型期。我们的任何一项改革措施都不能游离国家干部人事制度的整体布局、事业单位体制的现状及广电行业的制度环境。央视人事改革的深度、广度和推进速度，最终取决于国家的一系列制度安排和政策支持，如国家文化体制改革的创新能力、社会保障制度的完善程度、事业单位体制的功能定位、财税体制变革的进展情况、传媒产业的市场化进程、影视行业的成本体系构建等。当然，一个组织的内部变革与全社会的改革是可以互相促进的，这就是央视人事制度改革的社会价值。