终结煤炭订货会

    发改委官员指出，长期延续大规模集中订货形式，运作成本高、效率低，不利于资源有效配置和煤炭市场体系的建设

　　秦皇岛正准备建立一个国家级的煤炭交易中心，并欲推行煤炭期货。　　

    煤炭博弈之形式

　　1月8日，秦皇岛的空气里弥散着一股紧张的气氛。

　　“请问酒店还有没有其他的打印机可以打印合同？”长城酒店的大堂里，甘肃华亭煤电股份有限公司的朱敏学手上拿着一摞已签合同。

　　朱敏学透露，到8日为止，甘肃华亭完成市场煤1000多万吨的签订计划，价格平均每吨比去年高出50元左右，计划内的重点煤每吨价格也大约涨了10多元。

　　“这次签的订单大多是电力行业的大单，今年剩下的其余煤炭订单都只有回去后再慢慢谈。”他点了点合同的数量，对记者说，“其实我们很多订单在来开这个会议之前就已经谈妥了，来开全国重点煤炭产运需衔接会议只是为了更好地了解市场的行情。”在煤炭订货会上，记者从众多参会人员处都听到了同样的说法。

　　昂贵的谈判没有结果

　　会议持续了10多天，由于煤炭企业对价格紧咬不放，煤炭与电力之间的矛盾不断，双方谈判几度僵化。

　　按照铁道部的规定，截至1月8日下午18时，煤电双方须将合同及汇总表等资料交送铁路局审核盖章，以安排运力，逾期将视为自动放弃，不再受理。然而记者1月9日下午在煤炭运销协会的数据中心看到，还有不少的客户仍在填写合同。据了解，一部分煤电企业已经陆续签下了订单，但五大电力集团计划签下的2.88亿吨订单只签了不到一半。

　　五大电力一集团总经理谈到订单数量时，屡屡叹气：“太难了，实在是太难了。”由于煤炭企业开价过高，谈判从一开始就非常艰难。“我一直告诉我的下属，谈判时态度一定要好，有什么办法呢，我们现在处于弱势啊！”他很无奈地说，电力的人做好了长期谈判的计划，一天没有签完合同，一天就不能走。

　　据了解，这次会议，该集团公司来了100多人，每人每天住宿平均800元，餐饮200元，加上相关费用，到10日会议结束至少要花费150万元以上。而谈判时间的延长，意味着集团对这次会议的投入将更多。

　　据统计，这次会议共有278家电力企业参加，煤炭企业的数量则超过电力企业，企业为了这次会议投入的成本高达数亿元，同时，这次会议，国家以及各省市自治区有关部门也派出了强大的阵容，据记者手上的名单显示，国家发展和改革委员会经济运行局、综合司、能源局、价格局四个部门共13人，铁道部运输局8人，交通部水运司、公路司4人，各省市自治区发改委、经委，各省市上有关运输部门上百人。

　　但这次会议取得的成效甚微。会议持续了10多天，由于煤炭企业对价格紧咬不放，煤炭与电力之间的矛盾不断，双方谈判几度僵化。铁道部定下的最后期限虽然催化了一些谈判的进行，但计划内煤的订单数量还远未完成。

　　订货会作用受质疑

　　很多中小煤炭企业、外资电力企业、钢铁冶金企业都是抱着探探行情的心理来参加这个会议。

　　对于五大电力集团和大型煤炭企业来说，订货会的意义非同寻常。据悉，全国国电企业耗煤的70%左右、冶金行业耗煤的50%左右的煤炭供给资源是在订货会上确认的。全国铁路货运总量的20%，也就是铁路煤炭运输总量的50%，也是在全国煤炭订货会上以合同形式认可的。煤炭重点合同的数量约占全国原煤产量的1/3左右，也是在全国煤炭订货会上签订的。由于国有重点煤矿是煤炭订货会的受益者，其中大部分是主张煤炭订货会继续召开的，但一般要求取消煤炭订货上的计划内外铁路运量之分。

　　中联煤炭销售公司总经理助理严国荣表示，我国的煤炭订货会，在很大程度上还是一种铁路运量分配会。

　　如果铁路运能不能满足煤炭产需双方的需求，煤炭市场就不能完全进入市场化，煤炭订货会还会继续开下去。

　　然而，从2003年开始，市场供需关系的变化使延续了40年的煤炭订货会面临着被取消的局面。

　　在2003年的长沙煤炭订货会上，电力部门自始至终坚持“三个不能改变”——“按2002年煤炭订货合同价格不能改变、合同条款不能改变、订货基数不能改变”。

　　而由于供应紧缺获得发言权的煤炭企业并不买账。虽然国家发改委从中协调，提出以上一年的合同价格为基准，每吨煤炭上涨5元，但其建议并没有被采纳。订货会上只按原定价签订了40%的国家计划安排购煤合同，双方不欢而散。

　　2004年的福州煤炭订货会，发改委首次出台了煤电价格联动的政策，允许发电用煤价格每吨上涨不超过12元，同时允许发电厂上网电价每千瓦时上涨7厘，销售电价每千瓦时上涨8厘。基于此，此次订货会还算顺利，共完成重点合同订货4.8亿吨，煤电双方签下90%的合同。

　　但订货会上签订的合同，之后履约率却相当低，订货会上的合同成为一纸空文。

　　一位河北煤炭公司的负责人坦言：“煤炭订货会费时费力，现在发改委想取消订货会，我们是很欢迎的。”据记者了解，很多中小煤炭企业、外资电力企业、钢铁冶金企业都是抱着探探行情的心理来参加这个会议，而在会上签订的合同，更多的是为了获得铁路运力资源，价格并不一定按合同上的协议执行。“花个10多万，能把明年的铁路运输搞定，也还是很值的。”“事实上，煤炭订货会客观上给煤炭和电力行业形成价格联盟提供了环境。”西南证券研究发展中心证券分析师陈毅聪认为，平时煤炭企业之间、电力企业之间联系较少，开煤炭订货会正好给他们提供了组建联盟的机会。例如，这次会议上五大电力集团形成联盟，如果谁先破坏了协议，谁就将被逐出这个行业。“这种联盟将形成更严重的垄断。”

　　交易中心取代订货会？

　　长期延续大规模集中订货形式，运作成本高、效率低，不利于煤炭资源的有效配置，不利于煤炭市场体系的建设。

　　参加了多次煤炭订货会的北京也北禾煤炭资讯开发中心总经理范乘心至今还清楚地记得，从2004年，国家发改委副主任张国宝在煤炭订货会上深情地表示，改革煤炭订货会是他最大的心愿。

　　范乘心感叹道，“看得出，国家发改委改革的决心是很大的。只是改革起来不容易啊，张国宝上任已经5年了，年年都说改，可年年还是开。”国家发展和改革委员会副主任欧新黔在今年的会议上，明确指出，现行的煤炭订货方式与建立社会主义市场经济体制的要求很不适应，订货交易方式比较落后。长期延续大规模集中订货形式，运作成本高、效率低，不利于煤炭资源的有效配置，不利于煤炭市场体系的建设。

　　但煤炭专家李朝林却并不看好交易中心的前景。

　　他在接受记者采访时表示，现在煤炭行业的交易相对固定，大家通过代理商以及网络获得信息，进行网上交易，到煤炭贸易中心可能造成成本的增加，加上目前体制不完善，信息诚信问题等原因，煤炭交易中心要发展起来是比较困难的。

　　李朝林认为，煤炭价格的根本问题在于铁路运输紧张。如果不解决铁路运输问题，就不可能从根本上实现煤和电的价格的市场化，煤炭价格没有达到真正的市场化，交易中心的存在就没有太大的意义。

　　据悉，上世纪90年代初，曾经在上海、徐州、平顶山等地出现过一批煤炭交易中心，但后来都以失败告终。

　　知情人士告诉记者，这些交易中心大多是挂靠当地的某个大型煤炭集团，一般只卖当地集团的煤，只不过是为了防止煤炭交易的暗箱操作而把交易公开化而已，并不是真正意义上的市场化运作。因此，当有些煤炭集团破产后，煤炭交易中心也就随之消失了。

　　秦皇岛酝酿煤炭交易中心

　　中心的发展计划已经向国家发改委汇报过，基本方向已经得到肯定。

　　据悉，今年的会议上，秦皇岛市政府透露，秦皇岛正准备建立一个国家级的煤炭交易中心，并欲推行煤炭期货。记者在秦皇岛迎宾路121号的秦皇岛煤炭交易中心看到，新装修的大厅正中挂出了电子滚动大屏幕，该中心工作人员告诉记者，煤炭交易中心春节后估计能正式运营，煤炭会议这几天，来中心了解情况的企业不少。

　　该中心的《煤炭经营资格服务办法及流程》上写道：交易中心可以为不具备煤炭经营资格的法人、非法人单位或个人提供代办《煤炭经营许可证》或提供临时经营资格服务。交易中心根据申请人的煤炭经营量收取1元/吨的服务费用。

　　秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚向记者表示，交易中心是政府宏观指导下，企业自筹资金建立的一个试点，考虑和中国煤炭运销协会的网上订货会交易系统与全球最大的网上煤炭交易平台——日本的快连库进行合作，希望能通过交易中心纯市场化的运作，为煤电双方提供有价值的交易信息，并为全国建立多个交易中心提供经验。目前，中心的发展计划已经向国家发改委汇报过，基本方向已经得到肯定。但国家还没有什么具体的政策扶植。中心的建立发展至少还需要两三年的时间。他认为，煤电的价格矛盾至少要到2006年下半年或2007年才能得到缓和，而这期间煤炭和电力行业没有市场化是中心操作上一个最大的难题。

　　在李学刚看来，煤炭交易市场的建立，采用市场的方法和手段调节或调控煤炭流通，不仅可以减轻政府协调煤炭流通的压力，避免政策调控冲击力太大、影响力过猛的问题，还有利于采取更多手段和措施对煤炭流通施加影响。

　　国家发改委价格检测中心的刘满平在接受媒体采访时认为，在“市场煤”与“计划电”矛盾日益尖锐的情况下出台的煤电联动方案，是现有条件下的无奈但很有效的选择，会在一定程度上消化煤炭企业的价格压力，但是这仅仅是煤炭流通走上完全市场化过程中的一步，未来煤炭市场化将会由煤电联动逐步转向建立煤炭交易市场。煤炭交易市场的建立将会鼓励煤电企业之间签订更多的市场化的煤炭合同，同时计划色彩浓厚的煤炭订货会也将会彻底退出历史的舞台。

　　-各抒己见

　　煤电矛盾需要市场化手段

　　秦皇岛煤炭交易中心总经理李学刚向记者透露，交易中心将引入中远期合约交易和煤炭期货交易机制，来稳定中长期煤炭价格，最终达到节约煤炭交易各方交易成本，优化煤炭资源配置等。但建立煤炭期货交易机制还需要很长时间，可以先从动力煤做起。

　　但许多人并不看好煤炭期货的建立。陈毅聪认为，煤炭与大豆不一样，煤种太多了，而且不规则，制订操作细则非常困难。此外，煤炭行业始终还是不能摆脱计划经济的控制，不能真正地实现市场化，目前期货操作的可能性并不大。

　　中国能源网CEO韩晓平则提出了另一种解决矛盾的思路。例如目前国资委直属的神华集团，其业务集煤炭开采、铁路运输、船队运输和火力发电于一体。这样的煤电联营可有效地解决煤电之间由于各自利益冲突带来的矛盾。

　　但大多数企业并不认同这样的做法。山西一大型煤炭企业负责人表示，煤电一体化只是个“贵族现象”，使少数煤电大户之间的利益协调。大企业与大企业之间的联合，不仅对整个行业没有意义，而且还可能加剧对煤炭和电力行业的垄断。

　　本报记者 庄士冠