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本报记者 胡正荣 发自深圳
连续几年成为中央一号文件核心内容的“三农问题”，岁末年初又受到非比寻常的关注和期待。而如何实行有效的土地管理制度，在学术界和政府部门引起很大的争论。近日，《第一财经日报》记者就土地收购储备制度本身存在的问题和今年土地政策的变化情况等话题，对国土资源部副部长贠小苏进行了专访。
《第一财经日报》：您如何看待东部沿海发达城市土地的管理利用情况，这些情况对经济结构的调整有怎样的影响？
贠小苏：包含广州在内的东部沿海发达地区，在经济、社会、政策、生态四大文明建设中，一直走在前列。而越是经济发达地区，土地的宏观调控和管理利用保护，在全局的地位就越突出。现在全国沿海发达地区660个县，农民人均土地已低于联合国公认的0.85亩的警戒线，有的县已出现建设没有土地的情况了。再这样发展下去，很快就会出现建设用地失衡的状态。
我认为广东等发展快的地区，经济结构将面临二次升级的问题，即由原来的一般加工业向高科技发展。在改革开放初期成长起来的一般制造业、加工业就得调整，企业自身要逐步向高科技发展。利用土地、金融或宏观调控等其他扶持发展的政策，促进每个企业每个经济区域实行二次调整。将来中国将形成这样一个工业布局：高科技产业集中在东部，一般加工业向中西部转移，否则哪来的地呀！
《第一财经日报》：
据国土资源部2004年上半年统计，到2003年底，全国共有1700多家土地收购储备机构，累计收购总面积超过230万亩，收购土地总费用为1965亿元。请您谈谈下一步土地收购储备工作的主要问题。
贠小苏：
鉴于土地收购储备制度在部分已推行的地区取得显著成效,下一步工作就必须在全国全面推行土地收购储备制度。凡是没有建立的,要在市县为重点建立相应的工作机构,特别是各级政府和财政系统应在制度和资金上给予一定支持，并组织专人在还没有开展此项工作的中西部地区，作一次深入调查，在总结此次会议和调查的基础上，制定一个全国性的做好土地收购储备工作的指导性工作意见。土地收购储备整理出让最根本的应放在土地市场的宏观调控上，收购储备不能搞垄断经营。只能走而且必须走市场培植资源为主、行政手段为辅之路。因此，下一步工作要解决的问题还有如何使收购储备整理出让全过程规范化，使每个环节和运行的全过程都能依法依规来执行，而不是人为地随意执行。
其次，政府行为作为宏观调控的重要手段，功能界定在什么样的范围和程度上一定要明确。
再者就是收购储备要研究市场体制，通过研究市场体制的建设，明确中国土地市场的发展方向趋势，明确它的基本原则要求，才能更好地把握好收购储备工作任务的落实。要把前进的方向搞清楚，否则往往发挥不好宏观调控重要手段的作用。
当然，此外还涉及实际操作的人的观念问题、素质问题，大家要在探索中学习，不断改善提高。
《第一财经日报》：您认为今年的土地管理政策将有怎样的变化？
贠小苏：国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》文件规定的内容，近来都要落实体现。它的落实体现与2004年相比较，就有了新的变化。从概念上讲基本的一条是实行更加严格的土地管理。从垂直管理到督察都将实行严格管理的措施。垂直管理，就是省级以下基层土地部门的用地审批权和领导干部的人事权都由地方党委管理为主，改为由上级国土部门管理为主。而且今年马上要派总督，给各省派专员，监督各级政府和土地管理部门，实行严格的土地管理保护。此外，在今年上半年落实经营性基础设施项目有偿使用土地、竞争性工业用地实行招拍挂的基础上，把非经营性用地出让的公开化，形成贯彻落实的意见，提交部里和国务院共同研究。总理对国土资源部的基本要求是一定要首先保护好耕地，这是关系全局的大事。插图/刘飞
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