2万亿铁路建设融资改革提速

　　闫宏飞 NBD北京报道

　　到2020年铁路建设总投资要超过2万亿元，平均每年投资在1000亿元以上。原来的铁路建设基金和国内外银行贷款为主的方式，已不能满足现在大规模建设对资金的需要，资金的来源成为铁路建设的难题。随着日前建设部和铁道部决定进一步放开包括设计、施工、监理三大领域在内的铁路建设市场，资金来源成为铁路建设最引入注目的焦点。

　　我国第一条城际高速铁路、时速为200公里的合肥至南京线，于2004年12月28日破土开工，与它同时开工的还有合肥-武汉、铜陵-九江两条铁路。全线建成后，合肥至武汉的铁路运行时间由目前的8小时30分缩短至2小时内。

　　记者从铁道部发展计划司了解到，像这样的城际客运铁路到2020年营运里程将达2000公里，客运专线将达1万公里，总铁路营运里程将达10万公里。

　　铁道部发展计划司副司长张建平接受本报记者专访时说：“明年(2005年)会再立项一批铁路建设新项目，到2020年铁路建设总投资要超过2万亿元，平均每年投资在1000亿元以上。”

　　多渠道筹集建设资金

　　据了解，原来的铁路建设基金和国内外银行贷款为主的方式，已不能满足现在大规模建设对资金的需要。

　　张建平说：“我们正努力构造多元投资主体，拓宽原来的投资渠道，走出一条运用市场机制加快铁路发展的新路子。在充分运用好铁路建设基金和既有融资渠道的同时，积极吸引社会资金，鼓励地方和企业参股铁路建设，开辟新的融资渠道，以适应实现铁路跨越式发展和满足国民经济和社会发展的需要。”

　　张建平给记者分析了铁路自身的特性。他认为，尽管铁路项目投资收益比较稳定，但铁路项目规模经济效应强、建设期长、初期投资大、投资回收慢，对于民营资本来说进入门槛比较高；另一方面，铁路作为国家的基础设施，国家对它的运价(包括客货运)实行一定的控制，不像其他行业放开，投资回报收益相对较低。在这种情况下，完全依靠市场化融资有一定难度，因此需要政府投资作引导，发挥对民间、外商等资金的带动作用。有关吸引社会资金、拓展投融资渠道的具体办法，铁道部正在研究中。

　　地方政府争相埋单

　　在记者采访其间，正值铁道部部长一行人与陕西省政府商谈加快铁路建设。据了解，去年以来铁道部领导已先后与20多个省市自治区的领导就加快铁路建设问题进行了会谈，根据路网建设和地方经济发展的需要，签订部省合作共建铁路协议，并建立由部、省主要领导亲自督查的铁路建设联合工作机制。

　　张建平说：“目前各省、市、自治区政府，已充分认识到铁路在可持续发展中的重要作用和铁路发展对地方带来的经济效益和社会效益，加快发展铁路的积极性很高。地方政府已经成为铁路建设的重要投资者，初步估算地方筹措资金可达千亿元以上。”

　　张建平认为，地方政府作为直接投资者，在创造良好铁路建设环境方面起了很大作用。地方政府采取的投资方式主要有地方财政直接投资、征地拆迁费用入股等投入。

　　新公司化运营模式出笼

　　记者采访时获悉，目前铁道部对于盈利前景较好的客运专线或其他铁路项目，采取“政府主导、市场运作”的方式进行，铁道部已授权中国铁路建设投资公司或铁路局作为铁道部的出资人代表，并相继成立武广、郑西、石太等客运专线公司筹备组。具体运作方式是铁道部的出资人代表和这些客运公司的筹备组与地方政府的出资人代表一起开展项目的招商引资工作，吸引其他投资者，包括一些大型国有、民营或股份制企业、金融保险业等战略投资者加入，按公司法组建公司。然后，公司将作为铁路建设、经营的业主，市场化运作。

　　张建平说：“目前一些大型企业已经表示对参与铁路建设感兴趣。根据国家对合资铁路的有关规定，这些铁路的运价水平将根据保本、还贷、微利的原则来确定，给予一定的上下浮动空间，以增强市场适应能力，既保护消费者利益，又能调动投资者的积极性。”

　　外资规模将扩大

　　张建平说：“今后除了争取更大规模和更优惠的贷款外，要积极吸引外商直接投资铁路建设。”

　　国家在政策上已规定，允许外商直接参与铁路干线路网的建设和经营，但保持中方控股。对于支线铁路项目允许外商以合资或合作的方式参加建设和经营。张建平还强调：“铁道部也在考虑扩大铁路建设债券发行规模。对于公益性强的铁路项目，加大国债等中央财政预算内资金的投入。同时研究利用产业投资基金、融资租赁或项目融资等方式吸引更多的民间资金投入铁路建设和经营，有些还需要在既有政策框架下有所突破创新。”

　　部分既有铁路将股份制改造

　　记者问到关于铁道部对上市融资的考虑时，张建平说：“对既有铁路优良资产重组上市融资是募集铁路建设资金的一条重要途径。铁道部拟选择一批有一定规模、资产边界相对清晰、盈利能力较强的优良资产，进行重组改制，通过股权转让、上市公开发行股票或增资扩股募集资金，以存量换增量，实现持续滚动融资发展。同时，铁道部将建立相应的核算体系，支持股份制改造企业的市场化运作。”