中国能源紧缺 石化市场开放仓促上路

　　本报记者 罗斌

　　能源领域的新闻很难做。2004年能源供应全面告急，我转而从事这一领域的报道，方向集中在石油化工与电力、煤炭领域。无奈的是，能源圈仍是一个行政性垄断行业，这注定了记者在还原新闻事实的突围中，障碍重重。本质上，报道障碍来自 “在路上”的行政配置的过渡中，其根源深植于非经济领域。而在经济领域内，随着入世承诺的完全兑现，商品的 自由流动和竞争日甚，这种局面将有相当改善，留给记者腾挪的余地也会大得多。

　　2004年，中国的石油供给问题上升到国家石油安全的高度，而兑现入世承诺压力渐紧。在能源紧缺和市场完全放开的双重压力下，中国石油化工企业仓促“走出去”的脚印，凌乱而真实

　　中国跨入WTO后过渡期的分水年2004年，亦是中国能源紧缺年。国际原油价格摸高到55美元，而国内原油进口量将达到1.2亿吨，社会全年原油消费量不低于2.9亿吨。

　　2004年，中国的石油供给问题上升到国家石油安全的高度。鉴于此，中国全面展开战略石油储备建设，一期的目标是在2005年建成35天原油进口量的储备油库。这大致相当于1000万吨原油库存，需动用500亿元的国家财政。

　　中国对石油安全的考量，建立在供应数量与价格，能否满足经济持续发展的基础之上。而如何长期安全地获得稳定原油资源，则成为国家石油“走出去”战略的核心内容。

　　海外路线

　　在这一战略政策指针下，贯穿2004年中国石油业的一大悖论是，石油安全战略与企业正常行为逻辑之间的冲突。

　　“我们的油井四周都架有机枪。”在战乱不断的苏丹，多数西方石油公司已经撤离，而中国的石油企业在武装开采中，每日获得约12万桶原油。

　　虽然中国的石油公司海外布点很多，但多数规模很小。事实上，从1997年中国油企进入苏丹以来，海外油气资源的开发，并未有重大突破。它们似乎正在重复1970年代以来日本曾经犯过的错，后者因海外资源争夺的非市场行为，累积了庞大的亏损与债务。

　　为了绕开海外上市时，曾经对投资者做出不涉足中东主要产油国开发的承诺，中石油(857.HK)、中石化(行情 论坛)(386.HK)均将海外拓展油源业务交给集团公司处理。

　　2004年初，中石化集团罕见的召开了上游海外工作会议，这距上次会议已近两年。为了配合“走出去”战略，中石化集团计划投资54亿元。

　　“从中国石油安全战略考虑，建立多元化的石油供应体系、寻找和发展多元化的石油供应市场已是必然选择。”在11月26日的博鳌亚洲论坛上，中石化总经理陈同海向业界重申了这一观点。从长远看，加大对海外油田的投入，获取份额油，将成为中国引进石油的最主要方式。

　　陈同海进一步指明，在继续加强同中东地区产油国、俄罗斯的传统合作关系的同时，还要扩大与哈萨克斯坦、土库曼斯坦、苏丹、利比亚、印度尼西亚、缅甸和委内瑞拉等国的石油合作。

　　上述中东地区产油国，是伊朗和沙特。而2004年中国石油企业海外扩张的路线图，正是以中石化面对美国压力，强硬竞标伊朗新油田为起点。

　　2004年1月1日，中石化集团在伊朗风险勘探项目——卡山阿旺1井，获得了日产量上千立方米的高压油气流并成功打出高产油气井。与此同时，中石化集团参与竞标开发伊朗16个新油田，作为回报，中国每年将向伊朗采购1000万吨LNG(液化天然气)。

　　这是在中东地区，中国石油企业获得的实质性突破。2004年1月27日，中石化集团又中标沙特阿拉伯的4万平方公里天然气项目。这是沙特25年来第一次对外开放的三份天然气合同中的一份。

　　中国得以切入中东，是因为伊拉克战争之后，西方石油公司大规模重新进入，为了阻止美国一家独大，海湾国家向包括中国在内的多国石油公司开放，以推动该区域多极化石油格局。此前中石化已花大力气升级原油炼化装置，得以炼制中东出产的高硫原油。

　　中国另一寡头中石油，在海外资源的争夺上，与中石化的目标区域基本一致，分四个区域：西非及北非、俄罗斯和中亚地区、南美及墨西哥地区、南亚及东亚地区。上述相当多地方，或因开发价值小或因处于战乱，为西方大型油企慎足。

　　而中国公司试图获得大而新的石油资源计划，多以失败告终。2003年，中石化和中海油以超过12亿美元做价，联手竞购里海的大规模油田，被西方大型石油公司，以优先购买权挡回。

　　事实上，世界油气资源争夺罕有盲区，由西方国家主导的分割局势基本确定，中国石油企业提高海外油气生产能力的绝对值将非常小。

　　管道之争

　　开发海外油气资源，只能对中国的海外石油供应结构稍作微调，而比起难以大幅提高的石油产能，石油运输的安全性，则是中国石油问题的真正命门。

　　从地缘安全角度看，通过内陆石油管道的运送，改变六成以上石油输入倚重马六甲海峡运送的现状，才能够保证中国未来的战略优势。

　　中俄间的安大线，因其占中国进口原油四分之一的供应量，在2004年里占尽朝野视线，这条中俄间酝酿了10年的石油管道计划，在最后时刻改变线路。

　　早在1994年，俄罗斯提出向中国提出修建两国输油管线建议，7年后，俄罗斯安加尔斯克油田-中国大庆的管道铺设协议由两国总理签署。2002年，日本以70亿美元贷款为条件的介入，游说俄方以安纳线(终点为俄远东纳霍德卡港)取代安大线。2003年俄宣布选择安纳线，项目耗资提高到120亿美元。

　　2004年，在中国高层外交努力下，俄方采纳折衷方案，仍以安纳线为干线，分支出一条管线接驳至中国大庆。2004年12月底，俄罗斯相关官员表示，俄政府将推迟两三个月公布远东石油管道路线方案。

　　在安大线数度难产的2004年，年输送量为1000万吨原油的中哈管道，于9月破土动工。

　　哈萨克斯坦地处里海地区，该区域因为丰富的油藏和地缘政治利益，成为美国实现其战略目标的地区之一，同时也是俄罗斯的天然军事屏障和政治缓冲区。

　　包括通往中国的管道在内，哈萨克斯坦境内共有三条外输原油管道。另外两条管道分别与美俄合作，运送能力逾1亿吨，超出2003年5200万吨哈萨克斯坦原油产量近2倍。

　　在2003年，中哈间的原油贸易量尚不超过150万吨。较之安大线，中哈这条远离中国东南部地区的原油管道，油源地政治经济局势错综复杂，其实际功效将有待观察。

　　至于曾被热炒的中缅管道和泰国克拉运河方案，除了项目成本过高缺乏经济动力，更因为在远洋运输安全保障上，与马六甲海峡相比并没有根本性的变化，而尚止于坊间谈资。

　　中国能源市场的开放

　　根据入世承诺，今年12月11日起，中国将对外资放开成品油零售市场，外资公司可以在华不受限制地设立加油站。这意味着继化工领域放开后，油品市场的管制开始松动。

　　但恰相反的是，在开放前夜，外资公司在上游油气资源领域开始撤退。这至少说明，2004年的中国石油行业，市场化程度仍无多大改观。

　　继英国BP公司2002年退出西气东输项目之后，去年8月剩余的壳牌石油、埃克森美孚和俄罗斯天然气公司分别宣布退出，理由是无法获得15%的固定投资回报。

　　9月28日，美国优尼科石油公司表示，出于商业原因，它和皇家壳牌石油公司将放弃西湖凹陷开发，退出这个投资数十亿美元的中国东海天然气项目。此时距这两家跨国公司进入该项目仅一年。

　　在下游油品销售环节，由于成品油零售与批发环节的开放尚有两年的时间差，在成品油零售放开之后，几大国际石油公司加速了合资公司的设立。因为与国有石油企业的合作，能够确保外资拿到长期供货合同。

　　埃克森美孚与中石化达成了在广东、福建合建1110座加油站的协议。壳牌和中石化的合资公司，则将在江苏拥有500座加油站的零售服务网络。

　　10月，法国道达尔石油公司与中国中化在北京签署协议书，计划7年内开发包括200座加油站在内的零售网络。11月，英国BP与中石化、中石油组建的合资公司先后成立。未来BP在浙江省将拥有500座加油站。

　　对外资企业而言，它们将与怨声不断的中国民营企业一道，艰难适应中国复杂的保护性石油市场。后者在2004年试图以松散的商会联盟，挑战国家成品油管理制度。

　　石油归根到底是大佬的游戏，未来中国市场上的竞争主角，是“托拉斯”式的外资石油公司。英国BP、埃克森、壳牌石油作为全球500强排名前五位的公司，年营业收入均超过了2000亿美元，高出中国石油业全行业收入近2倍，任何一家均有实力将中石油和中石化一口吃掉。

　　“在不同的竞争起点下，开放市场实质上意味着强者吞并弱者。”2004年之后的WTO后过渡期内，更加趋于国际化和自由化的中国石油化工领域，将面临严峻的竞争环境。

　　随着市场的完全开放，跨国公司迅速购买中国工业的大门将被打开，留给业界最大的猜想是，国内三寡头的石油化工结构，能否承受得住国际石油大鳄们的冲击？