珠三角千里调水水利变法箭在弦上

http://finance.sina.com.cn 2005年01月08日 16:51 中国经营报

　　作者：宁平

　　1月6日，水利部珠江水利委员会向国家防总上报了一份紧急预案，要求从珠江上游水库调水，以解决珠三角目前正在面临的因珠江口咸潮而导致的缺水问题。

　　按照议案，在紧急情况下，珠三角将从位于贵州和广西的天生桥一级水库、岩滩水库

和飞来峡水库共调集最多7.2亿立方米的淡水沿珠江输送到下游，以压制珠江口的咸潮，确保珠江下游区域居民生活用水的需要。调水路线全程长达1336公里。从天生桥一级水库放水，需要10天的时间才能流到珠江口。据预测，今年1月底到2月中旬将是供水最为紧张的时候，因此，调水工作将在此前10天左右进行。

　　水资源相对较为丰富的珠三角如今却开始面对缺水的困扰，这背后，应该改变的恐怕不只是持续干旱的气候。

　　严重旱灾急催调水预案

　　“我们也不希望去调水，但如果旱情持续下去，启动向上游调水的紧急预案将是不可避免的事情”。胥加仕近期一直在为调水的事情奔忙，作为珠江水利委员会规划计划处副处长，有许多事情需要他来具体组织实施。

　　2004年，华南遭遇了50年不遇的严重旱灾，而在2003年，广东的降雨量就已经减少了30％。连续两年天公不作美，广东的缺水形势立即显现。由于降雨量减少、珠江水位下降，海水立即倒灌形成咸潮。咸潮沿着珠江滚滚而上，2003年影响了澳门、珠海和中山的局部地区，2004年更是逼近了广州，澳门、珠海、中山、东莞等地用水全线告急，中山、东莞已被迫将淡水的盐度上限从原来的每升250毫克上调到了每升400毫克的饮用水极限。

　　据介绍，珠江水利委员会早在2003年就在酝酿调水议案，2004年初组织人员展开可行性调研，并与广东、广西、贵州等地的水利部门进行协商。2004年11月，此议案的初稿编制完成并提交水利部，得到了水利部的支持。此后，珠江水利委员会又召开了多次座谈会，充分地向三地的水利、电力部门和相关专家学者征求了意见并做出修改。据称，如果不出意外，这一议案可能很快就会批下来。

　　系统工程牵动多方利益

　　“调水压咸在珠江流域是一个创举。对于这样一个史无前例的庞大系统工程，议案的编制要慎之又慎，要考虑方方面面的利益，自然不会是一件轻松的事情，议案也一直都处在不断地动态完善过程中”，胥加仕感慨地说。

　　对于这一点，广西一位曾参与议案讨论会议的专家也深有同感。他表示，对于整个调水方案，争论最为激烈的就是如何协调“西水东送”与“西电东送”之间的矛盾。按照调水议案，三大水库需要向下游集中输水，与之相配套，库区水电站也需要进行集中发电。这不仅牵涉到库区水电站本身的生产调度问题，也牵涉到整个南方电网的电力调配问题。在几大骨干水电站均需集中发电的情况下，为保障整个电网的安全稳定，相应地就要减少火电和核电的发电量，这不仅意味着南方电网的调度计划需要做出大面积的修改，同时还意味着许多其他的发电企业也要因此修改自己的生产计划。

　　更为重要的是，由于华南地区的旱情，各水库现有的储水量并不乐观。此次集中输水之后，库存水量将进一步减少；如果接下来旱情再延续较长的一段时间，这些水库将有可能面临没水发电的困境。在目前全国用电紧张的情况下，届时，主要依靠西电东送的广东将有可能面临水与电之间的艰难抉择。虽然各水库的水电公司都表示愿意服从大局，但就连胥加仕也坦承，调水对发电的影响是不可避免的，他们的工作只能是努力减少这种影响。

　　另一个更难协调的问题则是三地各自的利益问题。对此，广西和贵州在表示服从大局的同时也提出建议，希望广东能更多地着眼于全流域的长远整体合作。例如，两地都有专家提出，目前珠江流域的主要支流红水河的水量在枯水季节呈逐年减少的趋势，这和上游地区的生态恶化有着直接联系。因此，希望广东能在保护上游植被、涵养水土方面与当地进行更多地合作。

　　“水利变法”进行时

　　在胥加仕看来，部门利益和地方利益的分割，是珠江调水压咸工作的一大难点，同时也是珠三角日益突出的用水问题的主要根源。他表示，水资源丰富的珠三角地区近年来暴露出来的用水问题，除了天气干旱方面的原因外，人为的因素也非常重要。

　　首要的一个问题是用水量增长太快。据珠江水利委员会提供的数据，从上个世纪80年代到2000年的十几年间，随着经济发展和人口激增，珠三角的用水量增长了10倍以上。第二个问题是总体供水布局不合理。从单个城市来看，他们的供水布局可能都是有道理的，但综合在一起，就会产生诸如加重水污染等问题。第三个问题就是水土涵养的问题。比如说在河道上无序采沙，这样不仅使河道下陷，同时也打乱了珠江河网间原有的分流平衡，方便海水倒灌形成咸潮。

　　而要解决这一问题，最重要的就是改变现有的流域委员会、地方水利部门、电力部门、航运部门等各管一块的“九龙治水”的格局。据记者了解，珠江水利委员会下一步准备开展的一项重点工作就是编制珠三角城市群供水布局的整体规划，以合理统筹珠三角的用水布局，减少水资源的污染和浪费。另外，由珠江水利委员会牵头规划的，位于广西的大藤峡水利枢纽工程也再度被提上了议事日程。

　　据消息人士透露，目前正在制订中的“十一五计划”极有可能改变我国现有的地方水利部门与流域委员会相结合的水利管理体制，以打破条块分割的格局。今后，还有可能逐步将包括现有的水利、水电、航运等管理部门的职能都统一起来，真正建立起防汛抗旱和对水资源进行统筹开发利用相结合的流域管理体制。

　　另据报道，水利部部长汪恕诚在接受媒体采访时表示，面临洪涝、缺水、水环境恶化三大水问题，亟须建立水资源在宏观上的统一管理和微观层面的水权交易体系。水利部已向国务院上报相关规划方案，将水利部改组为水资源部。新组建的水资源部，将统一规划包括空中水、地表水、地下水以及海水淡化等在内的各种水资源，实现水资源、水政、水利、水务、水电、水价、水环境保护、水产品的一体化管理。

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