煤炭：艰难的供需衔接

　　——2005年度全国重点煤炭产运需衔接会议侧记

　　见习记者 范思立

　　“2005年度全国重点煤炭产运需衔接会议”(以下简称“全煤会”)正在秦皇岛召开。记者从会议上了解到，2005年国家煤炭需求将超过20亿吨，总体供需矛盾依然紧张，煤炭形 势总体表现为有利于供销企业的卖方市场。

　　“全煤会”此前多年一直叫全国煤炭订货会。此次会议是在我国煤电油运全面紧张、煤电矛盾白热化的形势下召开的，会议的改名已经点出了这咱特殊的背景。会议召开之前，国家发改委出台了煤电价格联动的政策。凡此种种，使这次订货会格外引人注目。

　　近几年，全国煤炭需求总量已由最低时的9亿吨增长到2004年的19亿吨多。据记者从这次全煤会上了解，虽然2005年全国预计新增煤炭产量4000万吨，但仍不能适应市场需求的增长。其中，湖北、湖南和华东等既不沿海又不沿江地区的煤炭供求矛盾较大。

　　此次会议上，专家忧虑地表示，时下影响中国煤炭供应的三大因素是：产量虽增长但发展后劲不足；运输能力有望提高但瓶颈制约明显；电煤价差逐步拉大，将影响供应效率。

　　“全煤会”于2004年12月29日开幕，按照主办方的计划应该于2005年1月5日闭会，虽然会期已接近尾声，但到1月3日记者发稿时为止，合同的谈判和签订仍在继续。当中国经济时报记者就此采访中国煤炭运销协会的一位主要负责人时，他表示，现在的工作重点是协调各方面尽快达成协议。

　　中国经济时报记者在会场随机向几个供需双方的代表进行了解，他们表示，现在只是达成了一些意向，合同的重要内容——价格却仍未明朗，尤其是电煤价格。记者获悉，为了能让各方尽快达成共识，3日上午九时国家六部门在秦皇岛开了一个小型协调会。

　　那么，合同的签订为何如此艰难，矛盾的焦点又在哪里？

　　价格联动难解煤电之争

　　资料显示，在我国目前的电力结构中，火电占总装机容量的70%以上，我国发电用煤的消费量占全国煤炭销售总量的60%以上，计划内电煤的供应在主要电力企业的煤炭需求中占80%以上。在未来50年间，我国基本能源结构仍将以煤炭为主，由此可见电力行业与煤炭行业的密切关系。但是，近两年来随着“电荒”和煤价上扬，煤电企业的紧张关系却不断加剧。

　　煤电两个行业间的纷争实际上是“市场煤(主要是电煤)”和“计划电”之间的纷争，即煤炭基本上按市场供需状况定价，电力却仍然实行政府定价；火电企业的燃料主要依赖于煤，煤炭价格随市场供求变化上涨之后，电价却不能轻易上涨。2003年和2004年部分地方出现“电荒”，一个重要原因就在于，一些火电企业因“吃不消”而发电不足。

　　为了缓解煤电企业的紧张关系，国家发改委新近正式公布了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，决定将酝酿多日的煤电价格联动方案付诸实施。根据意见要求，电力企业自己消化30%的煤价上涨因素，在此基础上，将上网电价随煤价变化而调整。据称，这一安排，考虑到了电力企业存在着通过加强内部管理降低成本的空间，也提醒电力企业不能将煤价上涨的成本直接转嫁到用户身上。但已有分析人士指出，煤电价格联动的效果如何还有待观察。煤电价格联动之后，至少在近期内，重点合同内外电煤价格仍将事实存在。本来联动之后电煤价格就应该不再区分重点内外，但“全国重点煤炭产运需衔接会议”的中心议题从会议名称看就已经不言而喻。由于煤炭供求关系偏紧，煤、电双方在电煤价格上的分歧较大，主管部门将不得不继续协调重点合同电煤价格。就联动办法中提出的煤价浮动幅度说，煤炭企业希望在8%的幅度内就高不就低，电力企业则希望在8%的幅度内就低不就高，这就会影响供求双方谈判的效率，甚至会影响已经签订长期电煤供求合同的履行；此外，电力企业对每次煤电价格联动时，自行消化30%的煤价上涨因素也有微词。

　　另有专家认为，煤电联动方案的颁布实施实际上是加强了政府的行政干预。煤电联动方案实施过程中“很可能强化了煤价管制方面的色彩，而电价随着煤价调整的意图反而在其次。”所以，有专家认为没有电力行业的市场化，煤炭行业的市场化也只能是空谈。国家电监会信息中心副主任孙耀唯也在一次讲话中表示，煤电联动从本质上讲还是在计划经济向市场经济过渡时期不得已的一种行政手段，并不能从根本上解决问题，解决问题的根本出路在于电力市场化的改革进程。

　　2005：煤炭仍然只能以运定产

　　这次全煤会上传出的信息表明，2005年，运力仍将是制约煤炭供应的一大因素。

　　2004年以来，全国许多地区煤炭供应十分紧张，其主要原因就是大量的煤堆积在原产地运不出去，而煤运不出去的瓶颈，是铁路运力。

　　以山西为例，这个面积仅占中国1.7%的中部内陆省份，却蕴含着中国1／5的煤炭资源，原煤产量约占全国的1／4，供应全国28个省，远销亚欧等20多个国家和地区。山西煤炭在重点订货量、净出省销量和出口量方面，也分别占全国的40%、70%和50%以上。据山西省有关部门统计资料显示，山西煤炭外销量占总生产量的80%，而通过铁路出省的煤炭又占外销量的80%左右。因为运力有限，现在各煤矿只能以运定产。

　　2005年全国新增铁路运力1亿吨，虽然如此，铁道部表示，预计2005年的铁路运能总体仍持续紧张。

　　何时真正市场化

　　不过，这次全煤会还是透出煤炭供需真正市场化的亮光。国家发改委副主任欧新黔在会上强调，煤炭价格的确定，要坚持供需双方协商定价的基本原则，任何政府部门、行业组织和企业不得以任何形式非法干预企业自主定价。记者了解到，国家将逐步推进煤炭订货改革方案，改革的基本原则是：改变以往政府主导的模式，坚持政府宏观调控，市场主导配置资源；坚持企业主体地位，供需双方自主交易；倡导建立长期合作，依法签订买卖合同；改革运力配置方式，保障重点运输需求；完善价格形成机制，购销双方协商定价，健全煤炭市场体系，加快实现网上交易。国家还将建立“统一、开放、竞争、有序”的煤炭市场秩序，到2007年取消以政府为主导的煤炭定价方式，鼓励煤种、区域、流向的联合。

　　看来，煤炭供求的完全市场化还需假以时日。