中石油对擂陕西省博弈乙烯项目布点

　　-本报记者 勾新雨 陕西西安、延安、咸阳报道

　　延安抢跑

　　掩映在商业牌匾与霓虹灯中的宝塔山已并不显眼，但延安市的官员们仍认为，这是该市争取80万吨乙烯项目的重要筹码之一。

　　“我们正在委托陕西化工六院做80万吨乙烯项目的预可研报告，20日能够出来，25日就将正式上报陕西省发改委和国家发改委。”2004年12月17日，延安市计划局工交科的白科长兴奋地告诉记者，“延安作为革命老区，在抗日战争和解放战争中做出了巨大的贡献和牺牲，要脱贫致富、要发展地方经济，国家应该予以支持。与其他地区相比，这是我们争取这个项目的政治优势。”

　　80万吨／年的乙烯项目是当之无愧的巨无霸，它相当于国内乙烯年总产量的1／8左右。2004年中国的乙烯产量为650万吨，而需求量高达1500万吨，进口依存度高达57%。巨大的市场需求和持续走高的乙烯价格刺激了包括延安在内的多个地区争上乙烯项目的发展欲望。现在，这份名单已经包括了四川、上海、宁波、新疆的独子山、大连、扬子石化等10余个地区和企业，每一家的申报规模都超过了80万吨，预计将有总共超过200亿美元的热钱渴望入场。

　　据延安方面测算，80万吨乙烯项目的总投资需要200亿，投产后可实现年销售收入80-100亿，利税60个亿。后者是延安市2003年财政收入的3倍。

　　延安市2003年的财政收入70%来自于石油产业，这个数字在延安的吴旗、宝塔、延长等几个区县甚至已经达到了90%。延安市计划局工交科的白科长说：“这些县上的工业就是几口油井，除此以外什么也没有了。”

　　显然，这样依赖于某个产业的地方财政并不十分健康，尤其是这个产业是会随经济景气周期而剧烈波动、破坏生态环境且总有一天会面临资源枯竭问题的能源开采业。化解这种焦虑的办法有两个，第一，发展其他支柱产业；第二，牢牢抓住这个产业，延伸其产业链。

　　对于地处贫瘠而自然条件恶劣的黄土高原上的延安来说，选择只有后者。这也与陕西省能源开发的总趋势相吻合。陕西省发改委办公室薛宇主任说：“陕西的能源开发要走转化的道路，仅仅开发资源是不行的。山西省开了几十年的煤，最后经济还是上不去。”

　　此前，为了抓住这个产业，延安市发生了政府向私营石油投资者强制收回油井的事件，此事引起了广泛的争议，私营业主们认为这侵犯了他们合法的财产权，而政府方面则认为这是对混乱的石油开采秩序进行的清理整顿工作。

　　现在，延安开始了第二步工作，延伸石油的产业链，争取发展乙烯项目。做了20多年发展规划工作的白科长仍然充满信心，他说，延安最大的优势就是有丰富的石油资源，1907年这里打出了中国的第一口油井，历经近一个世纪的发展，现在当地的地方石油企业和中央石油企业加在一起的原油产量已经超过1000万吨、炼油能力超过1600万吨，这在全国的油田规模中已经排到了第四到第五的位置。“到2008年，光是地方上的石油企业的规模就已经能够达到1000万吨，这已经足够80万吨乙烯项目的原料供应了。”

　　中石油虎视

　　“如果是晴天，就可以看到与我们一河之隔的中石化的炼油厂。陕西的石化企业有中石油的、中石化的还有很多当地的企业，这种多家竞争的局面，在全国都是很特殊的。”在位于咸阳市东郊的中国石油长庆石化分公司的大楼里，该公司项目组办公室的顾先生指着窗外说。

　　与远在千里之外的竞争相比，延安80万吨乙烯项目最大的威胁则是卧榻之边的咸阳。据延安市计划局工交科的白科长介绍，咸阳最近也在申报80万吨的乙烯项目，是中石油长庆石化分公司的项目。现在该公司的炼油规模是300万吨，计划发展成为千万吨的炼油基地，为的就是与80万吨的乙烯项目相配套。

　　他说：“咸阳方面的项目在关中平原的基本农田里，考虑到污染问题，可能不会获得通过。现在省里已经明确支持在延安搞。”最近，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》对严格保护基本农田提出了新的更高要求。而国务院总理温家宝也明确指出，基本农田是确保国家粮食安全的基础，必须保证现有基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低。

　　对此，咸阳市和中石油长庆石化分公司方面都高度敏感。“我们现在所能说的就是我们的水、电、土地等方面都没有问题，”咸阳市发改委投资科的王科长说，“80万吨乙烯项目是2004年七、八月份才提出来的，由省政府与中石油合作，双方将持多少股份比例等问题，现在还没有最终确定下来。”

　　中石油长庆石化分公司更加谨慎，该公司总经理办公室的李先生说：“任何公司都可能有自己的规划，这只是我们的一个想法而已。”

　　2004年12月22日，陕西发改委工业处副处长谈明华证实了延安和咸阳都有意向发展乙烯项目的消息，但他表示现在的工作是研究陕西能不能上80吨乙烯项目的可行性，至于在哪里布点，还是下一步的问题。

　　是延安、还是咸阳？

　　其实，项目是建在延安还是咸阳，这背后隐含着的是由中石油还是由陕西省来主导这个项目的问题。

　　据当地官员介绍，中石油与陕西省在当地石油资源上的瓜葛由来已久。建国初期，当时的专家认为延安地区的油层没有达规模的开采价值，就在1958年时把中央直属企业的延长油矿下放给了陕西省。作为对革命老区的支持，国家给了“以油养油、滚动发展”的政策，延长油矿由此成为了中国三大石油公司以外惟一具有石油开采权的地方石油企业。几年以后，延长油矿的效益仍然不好，就下放给了延安市。

　　“这实际上是一级一级地甩包袱。”延安市计划局白科长对此感到不满。他说，1980年以前只有2、3万吨的产量，1985年时发展到了10万吨，七五和八五期间达到了80万吨，现在已经到了600万吨。“效益好了，又开始一级一级地往上收，1999年时陕西省把当地的延长油矿、延安炼油厂和榆林炼油厂重组成陕西延长石油集团公司，成为了陕西省的直属企业。”

　　这样在陕西省的石油行业中就形成了中石油和当地公司共同发展的局面。延安当地企业是600万吨产量，中石油在陕西是800万吨产量。

　　“中石油一直想把陕西的石油资源整合起来，但省里面要和他算账，中石油对此很头疼，重组方案也就没有进行。” 白科长说，“我们是革命老区，中石油不敢硬来，但是如果国家一定要把陕西的石油划给中石油的话，我们也没办法。不过，这对当地发展经济的打击实在太大了。”

　　据了解，在陕西榆林，中央企业每采一吨原油留给地方财政的仅有30元左右，而当地公司每采一吨油，地方可获得400多元，相差10倍以上。延安市发改委的白主任说：“延安市2003年税收40亿，上缴国家20.1亿，剩在市里的19.9亿，还不到一半。”

　　对于中石油而言，争取咸阳项目的意义同样重大。与中石化相比，中石油的炼化板块素来薄弱，为了去除这个心病，中石油提出了建设6个千万吨级炼油基地的目标。其中，总部设在咸阳的长庆石化就是其中之一。

　　为了争取主动权，延安市在规划方案中甚至设想由当地的石油企业自筹50亿的启动资金，其余的部分依靠贷款，对于中石油则欢迎入股合作。

　　对此，中石油长庆石化分公司的一位人士说：“谁能先做大谁就更有发言权，关键看上游资源掌握在谁的手里。”而陕西省发改委办公室主任薛宇则相信“双方可以找到一个利益的平衡点”。

　　不过，尽管《关于请求国务院批准陕西建设80万吨／年乙烯工程情况汇报》中表示，在陕西建设大型乙烯项目，具有地域优势，即靠近中东部市场又可以辐射西北、西南。但是，这实际反映了在重化工项目沿海布局的大趋势下，陕西的乙烯项目除了要解决交通与用水两个难题以外，还要面临缺乏下游产业环境这个更大的挑战。

　　负责乙烯项目调研工作的陕西发改委工业处的高级工程师张铜仁也承认了这一点。他说，80万吨的乙烯项目陕西省内确实消化不了，但他认为陕西的乙烯可以辐射到山西、河南、甘肃等地。另外，因为当地有油，发展乙烯项目就可以不受国际油价波动的影响，在价格上比东部依靠进口石油的项目更具备竞争力。

　　陕北能源化工基地办综合组的组长阎征说：“乙烯是属于国家发改委核准审批的项目，控制很严。并不是谁有石油谁就可以搞的，国家还有一个整体的产业布局上的考虑。”

　　据业内人士分析，陕西乃至整个西部地区发展重化工产业最大的隐患就是当地的产业不能够多元化地协调发展；发展下游产业需要投资，资金从当地的税收上来，而国家在税收上又没有对当地的倾斜政策。