从煤电博弈看产业协调 产业间不协调的音符

　　明年初将出台的煤电价格联动方案，或许很难解决"市场煤"与"计划电"之间的深层次矛盾。如何在改革发展中寻求产业之间的动态平衡，建立协调的产业关系，是目前我国经济发展中要解决的问题---

　　煤和电，是上下游行业，然而由于两个行业改革不同步，让市场价格机制常常失衡。作为下游终端产品的电价被定死，而作为原材料的煤炭，既有实行政府指导价的电煤，占煤 炭总产量的60%；其余40%的价格则趋于市场化。于是，电厂用电煤发的电，利润很高；用市场价购的煤发的电，利润很低。经济在发展，对电的需求越来越大，电厂两厢权衡，抛出“煤电联动”方案；对于煤炭行业来说，自然希望通过“市场价”获取更多利润。

　　煤电矛盾中显示出两个产业之间没能形成合理的动态均衡关系，其实，无论是煤、电行业之间，还是钢铁与家电、造船等行业之间，产业关系不协调现象都存在。如何通过多种手段，促进产业间关系趋向协调，产业结构趋向合理化，需要不断努力。

　　利润率大落差的背后

　　在我国，“以煤养电”的现象已经持续多年：1992年国家放开煤价，同时又对电力用煤即电煤价格实行政府指导价，电力行业凭借其垄断地位，吃惯了政策性的低价煤。有数据显示，2002年我国电煤价格与电力终端销售价格比例关系是7∶100，而同年美国电煤价格与电价之比为50：100。

　　电煤的超低价格，使得煤矿行业长期在微利与亏损的边缘徘徊。有数据显示：从1981年到2002年的22年间，有21家国有重点煤矿整体亏损，最高年亏损额达到59.41亿元；同时电力行业凭借超低成本价和非市场化的终端电价，始终保持相当高的利润率。从去年开始，电力短缺造成按计划指导价供应的电煤紧张，电厂不得不购进“市场煤”用于发电，成本大大增加。“煤电联动”方案的出台，宗旨是解决市场煤带来的高成本问题。

　　类似煤电争端，在其他领域也存在。从2002年开始，家电和造船行业就对高钢价叫苦不迭，6大船厂老总曾联名上书，要求船用钢价格下调，但无济于事。目前，7成以上造船企业的民品船舶生产都处于亏损状态，而空调等家电行业的利润率也微乎其微；相反，钢铁企业在近两年却获暴利，今年1月到11月，我国钢铁行业的利润为911亿元，同比增长66.3%。

　　市场经济中行业之间的利润率有差异是正常的，但应该注意的是，钢铁与家电、造船行业之间的矛盾和煤电间的矛盾相近，其原因不仅在市场，更是由于上下游行业体制不同所造成的。一方面，家电行业已充分市场化，竞争激烈，造船行业更已是全球化市场；而另一方面，钢铁行业依然由国有几大公司在垄断，上游是垄断价，下游是市场价，自然形成上下游行业利润率的巨大差别。

　　产业间不协调的音符

　　利润率的巨大差异以及改变这种差异所需要的漫长过程，一定程度上显示了我国产业关系和产业结构上的“症结”。从产业经济学的角度来看，产业之间是否处于协调状态，可以从几个方面来观察和分析：

　　首先，看产业之间的联系方式是否协调。产业之间存在着投入和产出的关系，协调的产业关系在这个方面有两个基本特征：一是相互服务，二是相互促进，这也意味着一个产业的发展不能以削弱另一产业的发展为代价，如果一个产业的大发展、高利润，建立在上下游产业“痛苦”之上，这样的联系方式明显是不协调的。多年来，电力行业的高额利润，并没有促进煤炭行业的整合提升，没有带来其利润的大增长。

　　其次，可以从供给是否与需求相适应来判断产业之间协调与否。在需求正常变动的前提下，市场中协调的产业关系将使某一产业具有较强的适应性和应变能力，即能通过自身结构的调整适应新的需求变动，使供给和需求之间无论数量还是结构上的差距都逐步缩小，并且使供需之间的矛盾弱化；反之，如果对于需求的正常变动，供给迟迟不能作出反应，造成长时间的供需不平衡，则说明产业间的关系是不协调的。此外，“产业之间的相对地位是否协调”、“产业素质之间是否协调”等等，也都是产业协调的重要衡量标准，从这些角度来看，电力与煤炭行业之间、钢铁与造船行业之间，都有不和谐的音符。

　　专家指出，国民经济追求的是健康、持续、稳定的发展，其增长取决于资本、劳动力、技术等资源的不断投入和有效配置，而产业关系是否协调、产业结构合理与否很大程度上决定了资源配置的效果。不协调的产业关系，即使短期能促进某些行业的高增长，但不能实现国民经济平衡增长。据了解，钢铁价格的高涨，已让一些中小造船企业减产，大船厂投入新船开发和技术改造的资金也受到限制。

　　“煤电联动”的积极意义

　　探求煤电、钢船等产业之间不协调的根源，不难发现行业间改革的不同步、市场准入的行政性限制等原因占有十分重要的地位，这些因素使市场自身的调节功效削弱。因而，突破政策壁垒，是促进产业协调的方向。以电力行业而言，引入市场化竞争机制尤为重要。以“竞价上网”为主的电价改革已经起步，只有在终端电价上引入竞争，才能使5大电力集团之间以联盟关系为主转向以市场竞争关系为主。同时，地方保护盛行，也使煤矿行业长期处于无序竞争的边缘，政府应积极促进煤炭企业的整合，在目前的2万多家煤矿中联合形成一批有实力的煤炭集团，来提升竞争层次，增强企业的话语权，让煤、电两个行业真正处于一个公平、良好的市场环境中，促进双方良好协调关系的建立，实现真正的联动。

　　专家认为，中国改革是渐进式的，每一个行业从垄断到竞争的时间表不同，客观上造成了中国不同行业之间利润率差别的扩大，以至于经济学家认为，在中国谈社会平均利润率毫无价值。在这种情况下，产业不协调关系容易加深，矛盾容易激化。面对这样的现实，政府职能部门在积极推动垄断行业改革的同时，应该从兼顾产业公平、促进国民经济协调发展的角度出发，积极搭建平台来促进各产业之间，特别是优势产业和劣势产业之间交流合作。例如，鼓励煤炭与电力企业、钢铁与造船企业之间建立互惠互利的合作伙伴关系；建立良好的行业间对话机制等等，以此作为过渡，来促进产业之间的协调发展。从这个意义来讲，明年推出的“煤电联动”也是在这方面的尝试，有其积极的意义。

　　当然，目前处于高利润的企业和行业本身也应该清楚地看到，依靠国家政府的保护和垄断地位获取的高额利润难以长久，在市场利润率被摊平的过程中，再去通过影响政府来保证自己的地位，或者在市场机制调整产业关系过程中设置障碍不是长久之策。只有自主而积极地进行市场化改革，才能对企业迎接全球竞争、提升核心竞争力有好处。

　　本报记者 丁波