煤炭订货会蒙神秘面纱 煤电价格联动是关键词

　　记者 刘世昕

　　本报北京12月26日电

　　煤炭订货会已经开了40年，但没有哪一年搞得像今年这样神秘：开会的时间和地点在人们的猜测中一次次变更。

　　有人在一些专业网站的论坛发帖子说：“谁能告诉我煤炭订货会的时间、地点，定有重谢。”

　　有人回复说，12月15日在海口；也有人回复说，26日在秦皇岛；最新的猜测是27日在秦皇岛。

　　“12月27日？可能你的消息已经过时了。”上周五，一位知情者对记者说。

　　一家煤炭企业的工作人员也说，至少周五下班前还没有看到最后的会议通知。

　　中国煤炭运销协会的一位工作人员答复记者，会议地点可能会在河北秦皇岛，但时间还没有准信儿。他同时说，这次会议，国家能源主管部门希望低调举行，不打算引起媒体的过多关注。

　　煤炭订货会的“公众化”

　　一边是民间的热情猜测，一边是当局者的低调行事，煤炭订货会，这个本来只涉及煤炭供、需、运几方的专业会议为何成了公众话题？

　　专家说，一方面是今年全国范围内此起彼伏的电荒、煤荒使得“煤电顶牛”成了媒体热点。另一个方面是，从今年上半年起，关于要不要继续召开煤炭订货会的讨论就不绝于耳，现在煤炭订货会怎样开终于要见分晓了。

　　2004年度全国煤炭订货会在福州召开，当时有消息说，煤电双方签下的合同能满足电厂用煤量的90%。但今年夏天，全国相当一部分电厂却出现了用煤吃紧的状况。

　　煤炭订货会的效果遭到质疑，而当时的一些细节也逐渐被披露：很多企业在订货交易会上只签了供应协议，没有敲定价格。到了供煤的季节，如果买卖双方价格还谈不拢，卖煤一方就可能不出手，而且，不在合同内的煤将不被运输部门安排。

　　过去国家主要通过全国煤炭订货交易会，对煤炭的产、运、需衔接发布指令或指导性意见，组织宏观调控。由于煤炭运输主要依赖铁路，铁路运输计划又要在订货会上分配，煤炭订货会对煤炭的生产、运输和销售起着不可缺少的重要作用。

　　但是，中国煤炭工业发展研究中心主任郭云涛认为，随着我国由完全的计划经济向市场经济逐步过渡，订货会与市场脱节，不适应市场需求的问题也越来越明显，订货会上签订的合同，有实质内容的越来越少。

　　“煤炭订货会是传统交易模式，从效果来看已经名存实亡，应该寻找新的、符合市场规律的交易方式。”郭云涛说。

　　在2003年度的煤炭订货会上，国家计委曾建议，以上一年的合同价格为基准，每吨煤炭上涨5元。可是电力行业提出“不涨价、不减量、不改变合同条款”的原则。结果国家计委的建议没被采纳，部分电煤合同也没签成。

　　在2004年度订货会上，国家发改委推出了煤电价格联动政策，允许发电用煤价格每吨上涨不超过12元，允许发电厂上网电价每千瓦时上涨7厘，销售电价每千瓦时上涨8厘。结果还是企业不领政府的情，相当部分企业只签订了供货量，不谈价格。

　　今年，国内煤炭供需运各方的大企业都接到过国家发改委关于如何改革煤炭订货会的调查表。

　　一家煤炭企业提交给发改委的意见说：“成百上千人的会，一开就是十天半个月，可有实质内容的合同越来越少。”

　　但也有专家认为，新的煤炭交易方式还没有建立，取消煤炭订货会时机还不成熟。

　　煤炭订货会的新规则

　　本月初，国家发改委下发了《关于做好2005年度重点煤炭产运需衔接工作的通知》，通知被打上了“特急”的标识。

　　业内人士说，这是2005年度全国煤炭订货会的游戏规则。

　　国家发改委要求，在12月中旬，煤炭产运需各方要公布各自的信息，其中包括：煤炭协会提供分地区、分煤种、分矿区的煤炭资源量；电力等重点行业提供分地区、分企业的生产能力(原有和新增)、需求煤种、数量等信息；铁路部门提供主要装车点、运煤通道、流向、区段的煤炭运输能力；交通部门提供各港口的煤炭吞吐能力和江海运输能力。

　　“在供需双方完成衔接工作的基础上，国家将召开全国重点煤炭产运需衔接会，正式签订合同、落实运力。”通知说。

　　民间猜测，这个“全国重点煤炭产运需衔接会”会不会就是煤炭订货会的新名称？

　　按照国家发改委的构想，全国重点煤炭产运需衔接会将优先考虑电力、化肥、冶金、居民生活和出口五个重点行业的用煤状况，其他行业不在会上衔接。

　　对于各方都高度关注的煤炭订货价格，发改委强调要坚持供需双方协商定价的基本原则，落实煤炭供需企业协商定价自主权，任何政府部门、行业组织和企业不得以任何形式非法干预企业自主定价。

　　不过，其设定的规则也说，“在市场价格显著上涨或有可能显著上涨时，政府可依法进行必要的干预”。

　　对顶牛的电煤价格，“游戏规则”说，凡供需双方已签订合同的，按合同确定的价格执行，并优先考虑衔接运力。为加快衔接进度，尚未签订合同的，应以2004年9月底实际结算的含税车板价为基础，在8%的幅度内，由供需双方协商确定。

　　更早以前，业界专家李学刚就撰文预测说，2005年全国煤炭订货会的改革可能会有所突破，“国家主管部门可能将不再协调电煤价格”。但电煤价格仍将是订货会顺利进行的主要障碍。电煤供求是目前乃至今后相当一段时期煤炭市场的主要矛盾，因此，平衡和协调电煤供求是继续召开全国煤炭订货会的首要问题。

　　全国煤炭订货会召开前，国家可能会出台一些配套措施，例如煤电价格联动等，进一步为电煤供求和订货的顺利进行做准备。会期也将是全国煤炭订货会改革的内容之一，在先期进行调研、协调、平衡的基础上，2005年全国煤炭订货会将进一步缩短会期。

　　此外，为了进一步规范煤炭交易行为，如何保证煤炭订货合同的严肃性问题有可能被提上议事日程。酝酿了几年的《煤炭交易规则》也有可能出台。

　　李学刚还预测，2005年全国煤炭订货会的热点仍然是煤炭运力资源的分配。供求双方将继续把争夺运力资源作为参加订货会的主要目的，国家也会仍然希望通过调控运输资源的分配来保证重点煤炭用户的需求，所以2005年全国煤炭订货会上的运输政策如何定位将是订货会的焦点。