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新华网北京12月27日电(记者林红梅)中国民航总局局长杨元元要求全系统严格安全管理，明年杜绝运输飞行重大事故。在确保人、机安全的前提下，杜绝劫机、炸机事件发生，防止通用航空发生重大飞行事故，杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故。对严重不符合要求的机场，该降级的降级，该关闭的坚决依法予以关闭。
杨元元在此间召开的全国民航工作会议上，要求明年全系统运输飞行事故征候万时
率不超过0.7。他要求全面汲取“11.２1”事故的深刻教训，制定在民航体制改革后的新形势下全面加强安全工作的思路。具体要落实以下几项措施：
加大安全投入。明年民航要建立和完善企业安全费用提取制度。公共运输航空、通用航空企业、空管、机场、油料、飞机维修企业安全费用由企业自行提取，专户使用，主要用于从业人员的安全培训、应急救援设备购置和应急救援演练、事故隐患评估和整改、安全奖励等。具体数额由总局规定；建立企业安全生产风险抵押制度。对民航企业收取一定数额的安全生产风险抵押金。当企业发生安全事故后，作为抢险救援、事故调查和善后处理所需的前期资金。安全生产风险抵押金收取数额按国家有关规定执行。
进一步健全、完善安全责任制。明年继续由地区管理局与所辖区域内的安全生产单位签订《航空安全责任书》。责任书要做到量化考核和量化评价，增强可操作性。各生产经营单位要进一步建立、完善内部安全责任制，安全年度控制指标要进入年度工作计划，并将控制指标分解落实下去，层层签订责任状，一级抓一级，一级保一级，逐级负责。
开展四项集中治理。一是对航空公司合并运行后落实规章不到位进行集中治理。对新引进机型或不具备集中统一控制条件的机型，要减少分散运行或统一在初始基地运行，以确保安全责任落实。二是对航空公司飞行、维修、签派等人员技术训练工作不严格落实规章和不严格执行值勤时间、超时飞行的集中治理。三是对多发且又涉及诸多主体之间的不安全事件进行集中治理。四是对机场运行条件与使用许可证不相符的集中治理。对检查、整改后仍不符合要求的机场，要分类采取措施。严重不符合要求的，该降级的降级，该关闭的坚决依法予以关闭。
加强安全监管体系建设。要想方设法补充合格的专业人员，充实监管队伍。将监管的关口前移，监管办要用大部分时间到生产一线监督检查。编写项目齐全、条款清晰、操作性强的“中国民航航空安全处罚条例”及实施细则，加大处罚力度。
航空公司特别要加强运行控制中心建设，提高运行特别是合并运行过程中对公司所有飞机的实际运行控制能力。建立以签派为中心的运行体制是当务之急，这不仅仅是提高运行质量和效率的需要，也直接关系到飞行安全。要在加强培训上下功夫，尤其是对飞行人员、维修人员的培训。要增加投入，创新办法，提高质量。(完)
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