航权开放海南路漫漫 客源不足成为绊脚石

　　-本报记者 陈亮

　　“对于全国的‘天空开放’而言，海南航权开放的试点工作是一次积极的探路行为。到目前为止，海南开放航权试点工作总体上是成功的，各方面工作都在有条不紊地进行。”海南省政府副秘书长、海南航权办主任王欣在接受中国经济时报记者采访时，这样评价海南一年多来的航权开放情况。

　　2003年3月，经国家民航总局批准，海南成为中国民航第一个开放三、四、五航权(以下简称部分航权)的试点省份，受到广泛关注。

　　当年圣诞节期间，海南接连收到三份特殊的贺礼：12月24日，哈萨克斯坦航空公司执飞的阿拉木图—成都—三亚国际航班平安降落在三亚凤凰国际机场；25日，大韩航空公司执飞的釜山—三亚的首航航班又抵达三亚；同一天，俄罗斯远东航空公司执飞的俄罗斯哈巴罗夫斯克(伯力)—三亚的往返包机也抵达三亚。

　　这是海南开放第三、四、五航权以来，外国航空公司飞进海南的第一批航班，标志着海南航权开放取得了实质性进展。

　　据海南航权办透露，海南开放航权后，迄今共吸引6家外航开飞海南，新开辟国际航线10条，新增国际航班306架次。海南共有10家国内外航空公司开辟了54条国际地区航线，其中固定航线11条，不固定航线43条。同时，还有多家航空公司和旅行社就开飞海南国际航班表现出了浓厚的兴趣，并就开通航班的相关事宜与海南方面进行商谈。而海南方面也积极向俄罗斯、日本、韩国、马来西亚、新加坡、德国、泰国等国家的航空公司发函，邀请他们开飞海南。

　　“有了高速公路，海南却没有出路口”

　　然而，海南航权开放试点并非一帆风顺。

　　2003年7月，海南省政府、民航总局联合致函有关部门，商请组织协调开通海南岛向南至东南亚地区的国际航路、对外开放海南岛向北的部分国际航路、放开航路使用限制，以支持海南开放部分航权试点工作。

　　与国际航路对接不畅在海南是个历史问题，有其特殊的原因。据记者了解，长期以来，海南一直是我国国防前哨，出于国防需要，海南的民用国际航路一直没有跟国际上对接，由此成为海南开放部分航权进程中所遇到的一个棘手问题。

　　“毗邻东盟各国的海南，其南海上空有多条国际航路，有近一百家航空公司的航班从上面飞过。”谈起航路问题，王欣给记者描绘了一幅理想中的图画——由海口、三亚两个机场出发的航班，向南，可飞往新、马、泰等东盟国家，所有线路直航航程均在四小时以内；向北，飞往日、韩等地以及欧洲各国，最远直航航程也不过八小时。而海南在开放部分航权后，境外航空公司还可以享有“中途分程权”，即在中国落地之后再飞往中国境内的另一座城市，或者第三国的空港。航权开放将使海南成为东盟各国关注的国际航空枢纽，其区位优势赫然可见。

　　然而，实际的情况是，在南海上空经过的南下国际航班，却不能通过海南领空，而必须要先北上中转香港或者广西南宁，才能转上南下国际航路，即使是由三亚机场起航的南下国际航班也不得不先北上取道香港或者南宁，这种无奈的迂回无疑是在增加航空公司的飞行时间与成本，不利于吸引外国航空公司进入海南。

　　“‘天空高速公路’已经开放，海南却没有直接的出入口。”王欣如此形容航路不畅给海南航权开放带来的窘境。

　　为此，民航总局与海南省政府制定了一套“南面开口、北面开放”的航路调整方案。“南面开口”是指从海南本岛上空开放一条南下通道，对接南海上空的A1国际航路和北部湾上空的A02国际航路；“北面开放”则是实现对境外航空公司开放北上部分航路。据测算，以波音747机型为例，开通A1、A02航路，可以节省飞行时间1.5小时及费用18万元。

　　据了解，目前有关部门正在积极协商，以寻求妥善解决的方案。

　　客源不足成为航权开放“绊脚石”

　　航权开放为海南开通国际航线提供了政策优势，同时也给海南开辟海外客源市场带来了机遇。

　　据记者了解，国际客源短缺是海南旅游业的痛处，每年来海南游玩的外国游客在数量上都难有突破性的增长，一直在一个较低的水平线上徘徊。“客源不足是海南开放航权试点中遇到的最大困难。”王欣一针见血地指出，他认为，客源问题的解决需要一个循序渐进的过程，而且这个过程要花费一段较长的时间。

　　为此，海南方面制定了全方位开拓海外客源市场的策略：坚持走出国门进行旅游宣传促销，围绕新开通航线和巩固原有航线，瞄准重点客源国家和地区进行针对性促销；同时努力实现海南旅游由观光为主向休闲度假为主转变，旅游产品由低档次消费向中高档次消费的转变，以此来吸引海外游客的目光。

　　今年以来，海南加大了国际旅游宣传促销的力度，共组织参加多达15项国际旅游促销活动，涉及日本、韩国、新加坡、马来西亚、俄罗斯和香港、澳门等15个国家和地区。来自海南省旅游局的数据显示，今年1-10月份，海南接待海外游客23.57万人次，增长8.2%；台湾同胞3.5万人次，增长42.3%；港澳游客6.70万人次。

　　据海南省旅游局市场处负责人介绍，2005年海南在客源培育上将重点开发日本和韩国市场，同时开拓周边的东南亚、俄罗斯市场，并培育以德国和北欧四国为主的欧美市场和稳定港澳台市场。

　　王欣对记者表示：“海南在开放航权试点工作中所出现的问题其实早就存在，并非开放航权本身带来的。海南在解决这些问题中所获得的经验，将为我国今后的‘天空开放’带来借鉴。”