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一位在邮政系统工作了几十年的内部人士告诉记者，中国邮政最初开展的业务就是信函的递送，包括印刷品、包裹、居民的小额汇款等，也就是法律上规定的邮政专营的部分，这部分业务根本不赚钱，主要依靠其他途径的补贴。因为全国范围内寄一封信的成本实际上是1元3角6分。后来才扩展了邮政储蓄、报刊发行、邮发广告等业务，而邮政快递EMS(邮政特快专递)业务是从上世纪80年代开始开展的。事实上，EMS业务从事的就是“邮政专营”的那部分业务，只是速度更快、价格更高，也成为邮政最赚钱的业务之一，业务通达全球200多个
国家(地区)和国内1980多个城市。而就是这最赚钱的市场，正在日益受到民营快递的“侵蚀”。
据了解，目前我国比较有规模的民营快递企业，基本是在1992年左右成立的，并在1998年前后开始迅速扩张。而正是在这个时候，邮政开始酝酿与电信分家，而以前邮政都是依靠电信的补贴生存的。与此同时，快递“老大”EMS的市场份额也开始从最高峰时的97%下跌到如今的30%左右。特别是在上海、北京、广州等大城市，EMS业务受当地民营快递企业的冲击更大，市场份额甚至缩至10%以下。而在国际快递业务市场，虽然EMS的市场份额也在逐渐被“财大气粗”的四大国际快递巨头抢占，可邮政对他们却是“束手无策”，这与双方的行业监管部门不同有很大的关系。
当四大国际快递巨头初入中国时,国家就指定了商务部下的国际货物运输代理协会作为其行业主管部门，快递巨头们也大多是与商务部下的中外运建立合资公司，开始在中国从事国际快递业务。国际货物运输代理协会是我国各省、市、自治区国际货运代理行业组织、国际货运代理企业及与货运代理相关的企事业单位自愿参加的社会团体，主要协助政府部门加强对我国国际货代行业的管理,维护国际货代业的经营秩序,促进对外贸易和国际货代业的发展。
而民营快递企业到底归谁管？邮政的人说不清，民营快递自己也很迷茫。据了解，国际货运代理协会、物流采购联合会以及邮政局，都很想做民营快递企业的主管部门，国际货运代理协会还一度想更名为“中国货运代理协会”，以便名正言顺地接管国内的民营快递企业。
而据邮政系统的内部人士称，除了国家邮政局作为行政机构，管理全国邮政企业外，省、市局及以下邮政局均为企业，这些企业还都设有邮政行业管理办公室，专门查处“违法”的快递业务，行使着快递行业监管部门的职能。
另外，1995年，国务院曾经转发外经贸部，也就是现在的商务部有关国际货运代理的规定，称国际快递企业可以经营除“私人信函”以外的国际快递业务，这就意味着商用信函他们是可以经营投递的，而商用信函在现行的《邮政法》规定中并没有单列标明，而哪种信函属于商用信函的说明更见无处可寻。据了解，在国外，邮政专营的范围都是按照重量划分好的，比如，规定500克以下由邮政专营。(陈姗姗)
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