|
本报记者 东方 苏北
江苏省徐州市贾汪区政府日前递交本报的《关于乡镇煤矿关闭情况的汇报》中，有一句话是这样说的，“乡镇煤矿关闭后，群众特别是部分矿主损失惨重，如原矿主徐大中投资近2000万元无法收回，几代人都还不清债务。”
和徐大中一样不明白的还有另外103位合法的私营矿主，甚至贾汪区政府也承认，对其中104处私营矿井实行永久性关闭时，没有允许矿主回收设备，“损失了约3亿元固定资产。”
强行关闭让矿主损失惨重
2002年6月24日有媒体以“乡镇煤矿在江苏省退出舞台”为题，报道了江苏共关闭乡镇煤矿162处，另有4处移交国有地方煤矿公司整改。至此，这种带有安全隐患的乡镇煤矿在江苏省退出了舞台。江苏省煤矿安全监察局副局长符小民说，为彻底关闭乡镇煤矿，江苏省拿出了近2500万元补贴给矿主，帮助原产煤地区调整产业结构，发展高效农业、特种养殖业和第三产业。
记者了解到，江苏省下决心关闭主要集中于徐州的乡镇煤矿是缘于“7.22”惨剧。2001年7月22日上午9点13分，因私营矿主擅自非法开采经营，贾汪区岗子村煤矿五副井地下260米工作面发生煤矿爆炸事故，105人被围井下，92人不幸罹难。“7.22”事故发生后，贾汪区于2002年5月底之前，将全区123处乡镇煤矿中的120处矿井实施了永久性关闭，剩下的3处矿井移交给了徐州天能集团。
矿主刘汉金、陈崇金等人回忆道：“2001年8月5日至11月中旬的100个日日夜夜里，贾汪区政府动用40台套大型推土机、装载机、吊机，组建了30余个工程队，在近200个矿点，耗掉资金2000万元，动员近5000干群，把乡镇煤矿逐个铲平炸毁，井下设备不准回收，井上设备拆除集中，收缴变卖煤矿财产设备为支付关井费。”104个私营矿主算了一笔账，乡镇煤矿全部毁灭后，造成矿主直接损失高达10亿元。其中有3亿元井上机械设备投资、3亿元井下设施损失、4亿元固定资产损失。
贾汪区政府承认群众特别是部分矿主损失惨重，而政府的工业经济也遭到沉重打击。记者了解到，贾汪区是一座百年煤城，是江苏省主要的煤炭生产基地之一。煤炭开采是贾汪区的支柱产业和支柱财源。乡镇煤矿的关闭，给贾汪经济造成近乎毁灭性的打击。关闭的120处乡镇煤矿属集体所有的16处，属私营或股份制的104处，年设计生产能力323万吨。全部关闭后，损失了约3亿元固定资产，当年减少财政收入5300万元，占全区财政总收入的三分之一。随着煤矿的关闭，与煤矿联系大的相关企业也陆续陷入瘫痪状态，贾汪区的工业进入空前的低迷状态。
为什么不允许矿主回收设备
关闭煤矿是政府强制措施，矿主们只能被动接受，但希望政府允许自行拆除设备，以减少损失，没想到遭到政府拒绝。
贾汪区安全生产监督管理局局长王成龙解释说：“因为政府采取了切断电源等措施，有两名矿主私自回收设备，在井下窒息死亡，为了保证安全，政府无法同意矿主回收设备的要求。”
矿主刘金才认为，回收井下设备前提是不能停电，一旦停电后，井下通风不畅，瓦斯等毒气无法排除，当然不能下井。
关闭煤矿后，井下设备到底能不能回收呢？记者找到了原区长王广宪在1998年12月3日在全区煤炭工业关闭非法和布局不合理煤矿工作会议上的讲话，其中有一条必须执行的标准，就是矿井生产设备和供电、通讯线路、供水管道全部拆除，不留作业人员，矿井财产要妥善处理。从这个讲话看，关闭矿井是完全可以拆除井下设备的，不让矿主回收设备的做法显然不妥。
一个矿主认为，“矿难发生后，有些人怕事故牵连自己，又走上了抢时间完成关闭煤矿任务的极端，置矿主私有财产不顾，以不安全为由，强行封闭。”
补偿变为补助？
因是政策性关闭，中央、省、市先后制订了相应补偿标准。江苏省明确规定“在国有煤矿矿区范围内，已取得采矿许可证和煤炭生产许可证，因布局不合理而予以关闭的小煤矿，按压减产量计算，每吨补偿30元”。
徐州市政府在给省政府“关于要求补偿贾汪区关闭合法生产矿井财政补贴的请示”中说，按照省政办发(99)31号文件精神，我们按30元／吨的标准，已向关闭的合法矿井分解公布，如果不行，将直接影响省政府的严肃性和权威性。鉴于以上情况，请求省政府尽快将省未拨付的补偿资金足额拔付到位。
但事实上，省拨资金到位后，贾汪区政府用于被关闭矿井的补助，按其实际生产能力142万吨计算，每吨补助仅为1.34元。区政府的解释是，各级政府安排给小矿主的资金是补助性质的，不是补偿，更谈不上赔偿，只是根据部分矿主确实困难的现状从道义上给予关怀和援助，无论哪级政府都不能全部补偿到位。
矿主们则说，他们不反对政策性关闭煤矿，但政府无权侵犯公民私有财产，应该补偿的资产要足额到位。他们想知道，为什么对上向省政府打报告是按每吨30元标准分解，对下却说不可能“全部补偿到位”？
| 
