新政指引：触摸2005中国钢铁业的身影

　　作者：周颖

　　钢铁新政的身影触手可及。

　　据消息人士透露，新的钢铁产业政策最迟预计在春节前后将会出台。钢铁新政对新财年度的钢铁行业走向起着至关重要的作用。

　　新政走向

　　据记者了解，钢铁新政的总体思路是：通过设置市场准入门槛，规定新的技术装备要求，引进“循环经济”的思路，推动中国钢铁产业向集约型工业转变。

　　据有关人士透露，相关部门正在加紧制定新的钢铁产业政策，如果顺利，有可能春节前后就会出台。

　　这次的新政变化将会更加市场化，并制定出更细化的环保标准、技术标准、规模标准等。同时新政对国土资源部、环保总局、水利部的权限有所加强，要求这些主管部门对所限定的行业标准严格把关。比如国土资源部对土地审批、使用权严格把关，环保总局则对企业的排污标准严格要求。此前，钢铁业的立项、审批等都是由发改委负责。现在的新政，实际上是发改委在放权。

　　业内人士认为，新的钢铁产业政策对中国钢铁业未来的走向将起到重要作用。经过2004年钢铁市场的跌宕起伏之后，新政的出台不仅具有更符合市场规则的指引意义，而且对民营钢铁企业的发展也较为有利。新政将进一步细化有关部门的职能，不再将权利集中，这对中国钢铁业的发展是有好处的。

　　早在2004年2月4日，国务院召开了严格控制部分行业过度投资电视电话会议。国务院副总理曾培炎在会上亲自作了部署：“制止钢铁、电解铝、水泥行业过度投资，是党中央、国务院加强和改善宏观调控，保持国民经济平稳较快发展的重要举措。”

　　这一举措，对中国的钢铁市场产生了相当大的影响。当时，以江苏“铁本”和宁波建龙事件为代表的中国民营钢铁企业处于一种生死攸关局势。

　　“铁本事件和建龙风波明确显示了国家治理宏观经济的决心，对于我们这些中小型民营钢铁企业来说，现在是‘性命攸关’的时刻。”一家小型铁厂的负责人毫不掩饰当时他的担心。

　　民营钢铁企业所感到的生存压力既来自于市场价格暴跌挤压利润空间，更令其“恐慌”的是，有可能面临被关停的命运。

　　根据河北省冶金行业协会的调研，到2004年5月底，在其46个会员单位中，已有12个处于半停产或停产状态。

　　受宏观调控政策和市场价格波动的双重影响，2004年4月9日～5月21日，国内线钢、螺纹钢的价格已经以平均每周降价近200元／吨的幅度连续暴跌了5周。较之二三月份超过4000元／吨的最高价位，这两种钢材的最低价已跌至2500元／吨左右。

　　2004年5月24日，中国钢铁工业协会(以下简称钢铁协会)举办的“稳定钢材市场座谈会”在北京华北大酒店紧急召开。与会座谈者是被急召进京的全国40余家大型钢铁生产企业主管销售工作的老总。

　　钢铁协会常务理事黄金干说，此会的目的就是“消除钢铁企业目前的恐慌心理，保住价格。”

　　据一位参会代表透露，这是国家发改委通过钢铁协会向钢铁企业传达中央政府的信号，意在稳定钢铁企业当前的情绪。

　　“钢铁行业的变化影响到的是整个经济的运行，而不仅仅是钢铁行业本身。市场需求有增无减，在这种情况下，政策必然要进行调整。我对钢铁新政的出台抱有希望，也许对这个行业的规范发展更具有指导意义。”一家民营钢铁企业的销售老总告诉记者。

　　钢铁之变

　　虽然宏观调控对钢铁行业产生了一定的影响，但远非想象中的那样糟糕。

　　12月初，在商务部举办的内部研讨会上，中国钢铁工业协会专务理事黄金干预测：2004年年钢产量将达2.68亿吨，再增钢4500万吨，增长20%；预计全年将进口钢坯材3280万吨，出口钢坯材1800万吨，净进口坯材1480万吨；预计全年钢材表观消费量将超过3.1亿吨，同比再增加4000万吨。相当于2003年～2004年的两年内，钢材表观消费量增加近1亿吨。

　　2004年中国钢材产能以20%的速度增长，消费量也以13%的速度在增长。从全球角度来看，中国钢产量占到了世界钢产量的25%，消费量占世界总消费量的28%，中国的钢铁产业越来越向世界钢铁产业核心地位靠近。

　　这一走势，中国钢铁业在2005年能否延续？新政对钢铁行业的影响又几何？

　　中国联合钢铁网资深分析师王英武分析， 2005年影响中国钢铁行业的将有如下几个方面：

　　一是政策对钢铁行业的影响仍然起着决定性作用。

　　2005年，除关注钢铁行业自身发展之外，更应该关注整个中国的经济发展及国家的宏观调控政策。近期国家又相续出台了一系列严控土地的政策，钢铁行业最大的投资就是在固定资产方面，这对占地面积大的钢铁项目来说肯定会有影响。在一定程度上，产业政策对钢铁行业的发展还是起着决定性作用。

　　二是钢铁企业的重组向纵深发展，产业集中度进一步提高。

　　从2004钢铁行业的合并重组来看，已经完成了东北特钢；武钢集团与湖北鄂钢资产重组；杭钢集团、唐山建龙和南钢重组宁波建龙钢铁公司等等。

　　可以预计，2005年钢铁行业重组步伐必将加快，重组“幅度”和“广度”将加大。企业重组带来的直接表现就是产业集中度进一步加强，比如年产500万吨钢以上的企业2002年为8家，2003年为13家，预计2004年将达到15家；年产100万吨钢以上的企业2002年为54家，2003年为59家，预计2004年将达到64家。上述数据明显地显示出，钢铁行业正在不断提高着自己的产业集中度。

　　这些钢铁企业通过横向的兼并重组或通过新增设备和产能来实现产量的提高。毫无疑问，最终导致的就是钢铁行业集中度的提高。

　　三是煤、电、油、运、原料等对钢铁行业的影响日益加大。

　　中国固定资产投资加快，特别是钢铁、水泥、电解铝等行业固定资产投资增速明显，而钢铁、水泥、电解铝等行业均为能源高消耗行业。这些行业的投资快速增长，必然拉动煤、电、油、运的消耗，从而导致煤、电、油、运的紧张。尽管宏观调控政策成效显著，但钢铁行业的未来增势不减，对这些能源的需求也就不会有根本性的改变。

　　另外，全国铁路的紧张运输形势对钢铁这个运输大消耗行业影响更加显著。限载措施出台后，公路运输的成本又远远大于铁路运输，这就给钢铁行业无形中增加了很大一块成本。

　　从2003年开始，国家一直明令禁止的电力投资也重新启动，但所有投资项目的投产期基本都集中在2005年下半年或2005年之后。也就是说，无论是电力还是运输都不可能在2005年得到彻底的缓解，煤、电、油、运仍将是困扰2005年钢铁发展的大问题，同时煤、电、油、运的高价格，也无疑支撑着钢铁产品的高成本。

　　更为重要的是铁矿石。中国每年需要大量铁矿石产品进口，预计2004年进口铁矿石达到2.0亿吨。4年时间，从2001年进口铁矿石0.92亿吨到现在，中国铁矿石进口量就翻了一番。

　　随着中国矿石进口量的不断增加，价格有大幅的攀升。目前全球铁矿产量为10亿吨，发生跨国运输的数量为5.1亿吨，其中中国目前需要进口铁矿石1.8亿吨，也就是说，中国的矿石贸易量占世界矿石贸易总量的35%以上。

　　预计2004年中国矿石产量将达到2.76亿吨，加上进口的2.0亿吨，中国2004年预计需要消耗铁矿石4.76亿吨。

　　如此大的产量和贸易量，需要强大的运输做支撑，这将使运输成本居高不下。特别是高成本的海运，自2003年开始，可谓一路飙升。据中国联合钢铁网监测，目前海运费已经较2003年上涨了近3倍。另据业内人士分析，预计2005年巴西、澳大利亚等主要矿石输出国的矿石价格还将上涨20%。

　　面对煤、电、油、运等价格因素方面的影响及世界矿产资源的竞争，都将直接影响着中国钢铁行业的发展。如果在这些环节上衔接不当，可能会对钢铁行业产生负面作用，甚至严重制约钢铁行业的发展。

　　四是建立钢铁产业链势在必行。

　　中国联合钢铁网总经理杨小宁认为，构建产业链的三个基本要素是信息共享、战略协作、同步运作。而产业链的参与者必须由竞争走向合作，这是现代产业的必然趋势，钢铁企业必须在与上下游企业的合作共赢中求发展。

　　此外，企业经营策略必须逐步由原来的敌对性竞争变为合作性竞争；重要的是，行业电子商务将在构建新型钢铁产业链中发挥更大作用。

　　五是钢材进出口形势变化加大。

　　黄金干预测，2005年中国GDP仍将在8.5～9%之间；出口贸易额仍将以25%以上速度增长。固定资产投资按15%测算，钢行业将增加投资1万亿元以上，需增加钢材消费4000多万吨；如果固定投资增长按20%以上测算，则需增加投资1.3万亿元，需增加钢材5000万吨以上。钢材出口将持续增加，进口平稳下降，全年有可能成为出口大于进口。

　　王英武分析说，明年进出口贸易仍将以较大速度增长，特别是出口贸易方面将以25%以上速度增长，所以明年中国钢材出口大于进口已经不是“纸上谈兵”。