民企直指三大不公平待遇 联手博弈石油市场

　　本报记者 史宝华

　　12月12日，在中国成品油零售市场对外开放的第二天，也是全国工商联石油业商会成立的第二天，国家发改委能源局主动召集国内35家民营石油企业(全部是石油业商会成员)召开座谈会。从座谈会上传出的消息显示，发改委有意推动石油市场进一步开放，在成品油零售批发市场开放后形成的新利益格局中，民企将占据一席之地。

　　民企直指“三大不公”

　　12月12日，国宏宾馆203会议室，原本预计只需半天的“油气产业民营企业家座谈会”开了整整一天。

　　上午，国家发改委能源局局长徐锭明、副局长吴贵辉与油气处等几个处长向35位民营企业家介绍了我国能源形势、政策法规等内容。民营企业家也向能源局汇报了民营石油企业的基本情况。

　　下午，座谈进入实质内容。民营企业家向能源局痛陈了三大急需改变的不公平待遇：首先是放开油源。目前，批发零售企业的油源都控制在中石油和中石化两大集团手中。进口方面，有些民营企业取得了进口许可证，但是拿不到配额，即使同时获得了许可证和配额，具体的进口业务仍要通过两大集团来进行。

　　价格问题则是焦点。目前，国家发改委只制定零售中准价，而油品资源紧张时，两大集团的批发价格等于甚至高于零售价格，造成批零倒挂，而且优先供应直营加油站。石油民企即使能够从两大集团批发到油，也无法获利，反而会亏损。而两大集团则可以通过内部不同环节来消化成本。

　　其次是加油站的建设。根据国务院此前颁发的一系列文件，民营石油企业新建加油站必须由两大集团控股和参股，否则无法设立。

　　有些企业家甚至提到，民营石油企业应该参与石油战略储备，政府应该“藏粮于民”，构建国家战略储备-国有大公司商业储备-民营企业社会储备的三级石油战略储备体系。

　　据了解，对于这些要求，发改委能源局表示，对于民营企业的一些政策限制必须取消，但不可能一蹴而就。而油源受限和价格问题非常复杂，不是发改委能源局可以决定的，但是发改委将把企业家的意见汇总上报，谋求解决方案。

　　避开两大集团锋芒

　　尽管民营企业家的要求并未立即得到答复，但他们的代言人———石油业商会的首次公开亮相显然得了高分，光是发改委能源局的“召见”就已经给足了面子。

　　12月11日，天发股份、大连实德集团等近百家民营石油企业加入组建的全国工商联石油业商会在北京成立。商会的章程中有“促进中国石油业公平竞争”的字样。业界认为，这标志着我国民营企业开始在国内外石油领域争夺话语权。

　　石油业商会特意选择12月11日、中国成品油市场对外资开放的日子成立，并且邀请沙特、马来西亚、巴林等国驻华大使、马来西亚石油公司、韩国SK石油公司代表助阵，已经表明了民营石油企业想获得一种能与国有大公司和外资公司平起平坐的地位。

　　实际上，由湖北天发股份有限公司发起的石油业商会的确不可小觑。目前商会的会员有100多个，业务范围涉及上游勘探开采、中游炼油化工、下游成品油销售全部产业链。其中，身家数十亿的不乏其人，少的注册资本也有上千万。有些民营石油企业在“走出去”上也已颇具实力，甚至已经开始在中东、中亚、俄罗斯和南美地区开展上游业务。

　　但面对实力极其强大的中石油、中石化以及中海油，民营石油企业仍是“小字辈”。商会成立后召开的第一次工作会上，有些会员情绪激动，动议与两大集团竞争，但是很快被其他会员否定，大多数会员仍然清楚地认为，与两大集团应该是合作关系，而不是竞争关系，尽管目前他们对于两大集团心怀不满。

　　两大集团对于商会的态度也颇耐人寻味。由于商会的成员大多数仍是下游成品油销售企业，因此，两家公司都未派出高层，只有销售公司的负责人出席了商会成立大会，但并未应主办方的邀请在主席台就座。其中一家公司事前还委托记者打听商会的情况。

　　联手博弈石油市场

　　随着我国逐渐开放成品油零售和批发市场，一个围绕着成品油经营的新利益格局正在形成。

　　商务部12月2日发布《成品油市场管理暂行办法》，首先将改变民营石油企业新建加油站必须由两大集团控股或参股的现状。 北京市石油流通行业协会副秘书长王顺增告诉记者，随着该办法的颁布实施，从2005年1月1日起，在成品油零售市场上，民企、国企和外资在法律上将处于平等地位，建加油站可以采取独资的形式。

　　商会会长龚家龙建议，民营石油企业的业务还会继续扩展，不仅仅是集中在成品油经营领域。石油业商会在成立的第一次工作会上宣布，打算集资数百亿元成立一家股份制公司，在全球范围内开展合作，为会员争取更多利益。

　　但在这场新利益格局的博弈中，民营石油企业并不会一帆风顺。首先，《成品油市场管理暂行办法》的实施并不能解决所有问题。上海一位企业家告诉记者，各地还将制订办法的实施细则，根据这个细则，大多数民营企业仍然无法获得成品油的批发和零售资格。用于建造油库的土地就很难拿到，更不用说还要拥有专用的铁路线和码头了。商会本身的组织架构也还需完善，会员合作机制有待磨合，否则一切长远规划都无从实施。

　　国家发改委能源局也对商会提出了要求，能源局副局长吴贵辉希望商会“不越权，不错位”。一位民营企业家认为，这样的表述话里有话，显然是希望民营企业能够按照现在的规则出牌。