1.2亿千瓦新增电力偷跑 发改委将清查

　　对违规电力项目的处罚可能会区别对待：对于不符合相关审批程序的项目，确实需要建设的项目会要求补办手续，并给予一定的处罚；对于不符合产业政策和技术标准的项目要求必须达到相关标准，处罚力度会加大；对于过于盲目建设、不符合当地经济实际发展需要的小项目不排除被叫停

　　本报记者　钟华

　　“现在有1.2亿千瓦的电力项目未经国家审批而上马，这还是一个保守数字。”在投资体制改革与能源投资结构调整研讨会上，国家发改委能源局局长徐锭明表达他对违规电力项目的担心。

　　据知情人士向《财经时报》透露，国家发改委能源局已经就此问题专门向国务院进行了汇报，引起国务院的高度重视。国家发改委将对这些违规项目进行清查。方法是采取电力企业先行自查，然后由国家发改委组成检查组核查。

　　分析人士指出，本次清查违规电力项目可能不会对已经上马的项目造成太大的影响。因为，叫停有可能加剧市场的电力紧缺状况，并增加银行的呆坏账。

　　项目“偷跑”

　　中国国际工程咨询公司能源业务部主任黄峰对《财经时报》说，在这1.2亿千瓦违规电力项目中，有一部分属于应建范围，只是提前开工，这在业内称为“偷跑”。初步测算，这部分项目大约有3000万千瓦左右的装机容量。

　　对违规电力项目的处罚可能会区别对待，对于不符合相关审批程序的项目，确实需要建设的项目会要求补办手续，并给予一定的处罚；对于不符合产业政策和技术标准的项目要求必须达到相关标准，处罚力度会加大；对于过于盲目建设、不符合当地经济实际发展需要的小项目，也不排除被勒令停止。

　　紧缺之辩

　　有关电力专家担心，本次电力项目的清查结果可能将会对今后电力发展造成影响。目前，中国电力投资过热和电力紧缺并存。今年全国24个省市出现拉闸限电，华东地区冬季电力缺口一直维持在1700万千瓦的高位。

　　面对日趋严重的供应紧张局面，各省地方纷纷上马电厂，以满足自身的电力需求，预计2004年全国发电装机为4500万千瓦。

　　中国能源网执行副总裁韩晓平对《财经时报》分析指出，从2002年到今年，电能增长的速度都大大超过了同期GDP增长的速度，但仍然不够用。

　　通过对电力需求增长各种因素的大量分析研究，韩晓平认为，电力增容费——供(配)电工程补贴费的取消，是目前全国性电力紧张的主要成因。

　　2002年，国家公布《关于停止收取供(配)电工程贴费有关问题的通知》表明，自1月1日开始，对一般供电要求的电力用户申请新装及增加用电容量，停止收取供(配)电工程贴费。

　　韩晓平发现，大多高耗电项目都是在2002年以后才开始蜂拥而起的。电力增容费——供(配)电工程贴费的取消，不仅造成了高耗电企业的无序膨胀，导致全国性的电力供应紧张，并延伸到煤炭和运力的供应紧张，以及水资源和环境排放等层面的问题。

　　市场定位

　　经济持续发展需要兴建大量电力项目，但国家对电力规定严格、复杂的审批程序，耗时较长。电力装机30万千瓦以上的机组需要中央政府批准，30万千瓦以下的机组由地方政府批准。

　　部分电力企业着眼于市场现实，在没有获得国家正式审批通过前，纷纷提前开工建设，小电厂现象也随之出现。山东的一位电力行业人士对《财经时报》说，2003年仅山东一省建设的小型发电厂装机容量就在四五百万千瓦。

　　国家有关部门对此高度重视，委托中国国际工程咨询公司等组成若干工作组赴全国进行清查。参与本次清查的国家电网公司动力经济研究中心王(木＋辰)铭对《财经时报》介绍说，该工作组曾到山东和山西两省进行现场检查，其中山东的8个项目全部是13.5万千瓦的小机组，除烟台电厂外，其他7个电力项目已经全部建成。

　　清查结果显示，已经建成的7个电力项目全部是从当地实际出发，符合电力产业政策和技术标准，以及热负荷和电负荷的需要，都是迫切需要上马的项目。这些兴建的电力项目为缓解2004年山东电力增长需求发挥了重要作用。

　　王(木＋辰)铭对《财经时报》指出，就小电厂的建设而言，需要符合当地经济发展、国家的电力规划和技术标准的需要，以及相应的热负荷和电负荷需求。如果符合这些标准，新建小电厂是必要的。但也有部分电厂也存在盲目投资兴建的行为。

　　对于电力工业发展的管理，北京一家电力公司的项目负责人对《财经时报》表示，政府应该明确自身的事务范围，做好产业政策规划，控制好总量和区域的布局，以及区域之间的协调，具体的项目投资经营行为应该由市场来进行。