中国能源战略节为先导 耗能行业将面临洗牌

　　发改委称，目前正在加快组织编制《节能产品目录》，修订《中国节能技术政策大纲》；同时，以《节约能源法》为核心，配套法规、标准相协调的节能法律法规体系，强制性、超前性能效标准也正在加紧制定；机动车燃油经济性限值标准，则为当前加快制定的重点；与节能战略配套的相关行业技术指标，将对具体行业产生不同的影响，其中空调受影响较大，整个行业洗牌的可能性较大，汽车受影响最小

　　本报记者 定军

　　在短短几天之内，国家发改委罕见的密集性新闻发布，加上一场在人民大会堂举办的相关论坛，进一步印证了中国节能战略正在启动。从11月25日开始，国家发改委先后发布了节能中长期专项规划、发展循环经济、建设资源节约型社会，以及水电与可持续发展宣言等相关政策内容。此引起社会高度关注。

　　一位专家指出：“‘节约为先，开发为后’，本不是什么新闻，但此次如此多的相关规划、法律条文、技术指标、配套措施的政策储备，表明了节能战略的重大意义。”但也有业内人士表示了一些担忧。他们认为，问题的关键主要在于落实，而不是仅仅限于口号。

　　实际上，中国自改革开放后就提出了“节约为先，开发为后”的相关战略提法。但由于仅仅留于形式，导致中国经济耗能严重，并引起包括能源在内的资源供应紧张。国家发改委指出，过去“对节能重要性缺乏足够的认识，节能优先的方针没有落到实处”。

　　专业人士分析，与节能战略配套的相关行业技术指标，将对具体行业产生不同的影响。其中空调受影响较大，整个行业洗牌的可能性较大，汽车受影响最小。

　　推动经济增长方式转变

　　自2003年下半年以来，全国煤电油供应普遍紧张，其中20多个省市出现了电力供应短缺。而随着中国工业化和城镇化进程的加快，经济发展面临的能源约束矛盾日益突出。预计2020年能源消费总量需要30亿吨标准煤，无论是增加国内能源供应还是利用国外资源，都面临着巨大的压力。为此，发改委指出，“解决能源约束问题，一方面要开源，加大国内勘探开发力度，加快能源工程建设，并充分利用国外资源；另一方面，必须坚持节约优先，走一条跨越式节能的道路，建设节能型社会。”最终，《能源中长期发展规划纲要》编制的同时，也派生了中国改革开放首部《节能中长期专项规划》。

　　据了解，本次中国节能战略政策的启动，具有配套改革的意义。今年4月初，国务院决定从2004年至2006年，在全国范围内组织全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源以及资源的综合利用，以加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，走新型工业化道路。为此，相关的资源综合利用专项规划，以及涉及循环经济的相关规划，也正加紧出台。而配套节能规划措施的立法、产品目录、技术目录、产业结构调整等相关政策措施，也正在制定。

　　节能战略的重要性还在于，节能战略已经不再是单纯的节能措施，而是具有促进整个经济增长方式改变的意义。发改委人士称：“一是坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容；二是坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合。”

　　操作性尚差

　　专家表示，节能战略的重要性目前得到了较大程度地提升，但是在具体操作性方面如果不解决，可能将使整个战略留于纸面意义。

　　国家电网公司动力经济研究中心的专家王振铭指出，整个战略本意是好的，但是需要有更具体的措施；再有，需要有具体的执行部门，否则如果没有投入，没有机构协调，其结果是燃气集团、石油公司、国家电力公司都只考虑部门利益，最后国家利益受损。

　　中国汽车工业咨询发展公司的首席分析专家贾新光表示，新节能战略有些地方表述不清楚。比如《节能中长期专项规划》讲，“大城市建立以道路交通为主，轨道交通为辅，私人机动交通为补充”，“中小城市主要以道路公共交通和私人交通为主要发展方向”，这种说法本身有问题。具体应该是，鼓励发展私人轿车，鼓励在大中城市中心使用公共交通工具，大力发展轨道交通，在郊区应多使用私人轿车。

　　再如，鼓励使用清洁能源，也要有具体措施。比如鼓励机动车使用清洁能源，如果加气站很少，显然好的想法难以得到推行。

　　中国太平洋学会的张海峰，则把问题指向另一方面。他说，“开发与节约并举，把节约放到首位”没有错，但是中国应该看到一个普遍忽视的资源战略领域——海洋，中国的能源战略应该考虑“海陆统筹”。

　　行业洗牌影响不一

　　有专业人士分析，新节能战略措施全面实行后，鉴于行业技术、产品等标准不一，具体产业所受到的影响也会不同。

　　发改委称，目前正在加快组织编制《节能产品目录》，《国家鼓励发展的资源节约和环境保护技术、工艺和设备目录》，修订《中国节能技术政策大纲》。同时，以《节约能源法》为核心，配套法规、标准相协调的节能法律法规体系，强制性、超前性能效标准也正在加紧制定。机动车燃油经济性限值标准，则为当前加快制定的重点。

　　但是这些具体的标准，由于各个行业发展不一，具体情况不一，适用性也不相同。

　　中国家电协会的专家王雷指出，按照《节能中长期专项规划》主要耗能设备能效指标，房间空调器2010年能效比为3.2-4，这个指标和目前大部分企业都存在巨大的差距。主要是国内生产空调的企业基础都不是很好，不只是节能技术不行，就是压缩机要达到这个要求，也具有一定的难度。所以如果国家强制执行新标准，空调行业的大重组和洗牌在所难免。

　　但是在电冰箱领域，因为中国这方面的节能技术一直与国际的差距很小，压缩技术也很过关，因此受到的冲击要小得多。按照2010年(能效指数)62%-50%指数，生产电冰箱的小企业受到的影响会大一些。

　　不过，在汽车领域，专家认为所受的影响不在于技术层面，而在于心理层面。

　　国泰君安汽车分析师张欣指出，《节能中长期专项规划》的技术标准对汽车的影响实质意义不大，至多在推出燃油税方面的影响要大些，但是该买车的仍还是会买的，节能战略中燃油税会导致少用油，但不是节油。在节油的技术方面，2010年汽车(乘用车)平均百公里油耗8.2-6.7升的标准，目前几乎全部达了标。但是在城市交通中的实际油耗要比正式测试时要大得多，这是因为堵车的因素。

　　至于其他领域的主要耗能设备能效指标，各种说法也不一。比如燃煤工业锅炉(运行)的2010年标准是70%-80%，发改委认为该标准“能源效率达到或接近国际先进水平”，但是专程到北京参加11月27日中国工业节能大会的一家地方公司——成都西华工业炉节能技术公司的人士称，该标准已经落后，其公司的能源效率就高得多。