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第一个突破是现实的，即核电项目自1997年以来首次获批。9月1日，作为中国核电工业行业主管部门的国防科工委、国家原子能机构召开新闻发布会，张华祝在会上透露，国务院已经批准了浙江三门、广东岭澳扩建项目，各建设两台百万千瓦级压水堆核电机组；此外，广东阳江项目和浙江秦山二期扩建项目正在报审过程中。据悉，负责建设两个获批项目的中核总和中广核将在年底面向跨国公司举行招标会。这两个投资可能达到60亿美元的项目，于是引得法国法玛通、美国西屋等跨国核电巨头纷至沓来。
第二个突破是长期的，中国对到2020年的核电发展规划由“适度发展”调整为“加快发展”——这个消息从去年底即开始流传。9月1日，张华祝对此作了最清晰的阐述：预计2020年前，中国将新建27个百万千瓦级核电机组，核电总规模将达到3600万千瓦(这意味着超过千亿人民币的投资总额)；核电在中国能源供应总量中的比重将由现在的1.6%提升到4%。这相当于从2004年起，中国至少每年要批准两个百万千瓦级核电机组，亦即每年兴建一座等同于大亚湾级别的核电站。张华祝介绍的3600万千瓦的数字，其实还是有些保守：11月6日，国务院副总理曾培炎视察上海核工程研究设计院时，甚至提出了“到2020年，中国核电要达到4000万千瓦装机容量”。
第一个突破对王炳华和中电投的意义可能不是太大，因为中核总和中广核两个“传统核电势力”作为是次招标的主体已经“牢牢卡位”；第二个突破却可以给他带来无比丰富的想象空间。面对这样巨大的机会，中电投以及其它几大电力集团都在焦急地等待下一个突破：获得投资主体的地位。
第三个突破：放宽投资限制？
核电建设一个有趣之处在于，它既从属于核工业领域，又从属于电力工业领域。这样，中国在发展核电这个对安全要求极高，政府控制作用很强的产业时，由核工业部门主导，还是由电力工业部门主导，或是由专门的核电部门主导，就成为一个争论不休的问题。由于以往中国核电只是作为附属，没有列入电力规划，而且比重很低，所以只是成立了一个核电领导小组，而没有专门的核电主管部门。
上世纪70年代后期，核电建设提上日程后，核电站的建设主要以原水电部为主，原核工业部(中核总的前身)主要分管核电站中的“核岛”部分(核电站一般包括两大部分，即核岛和常规岛，核岛是发生核裂变的部分，常规岛是利用核能发电的部分)。
到1986年，由于原水电部既要搞水电，又要搞火电，还得负责电力供应，任务过于繁重，于是当时的中央政府决定把核电的整个建设任务交给核工业部负责。而核工业部恰好正处于“保军转民”的变革中，全系统有30万人，却没有太多事情做。
这样演化到今天，中国已建成或正在建的核电站，基本上是以中核总为主导、占控股地位，地方和电力部门占一部分股份。中广核地位比较特殊，在1994年明确为中央直属的大企业集团，和中核总没有隶属关系。现在中广核的75%的中方股份中，广东省占45%，中核总占45%，电力部门占10%。在核电建设中有资格作为投资主体的，目前只有中核总和中广核这两家。
现在王炳华和中电投以及其他几家电力巨头期待的，就是要回曾经拥有却又交给了中核总和中广核的投资主体资格。获得这种资格在理论上应该没有问题，国家发改委能源所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪就持这样的看法。但是，“这需要国务院的批准”，前面那位中电投负责宣传的人士这样说。
在投资主体问题上能不能取得突破，由是成了业界最敏感的、同时也是最具悬念的问题。不久前有媒体报道说，大唐电力集团湖南省分公司有意参与当地的核电站建设。但是当记者询问大唐电力总部时，相关人士却说，“这个我们还不清楚”。
中新社11月中旬曾有一篇报道称，中电投、辽宁省政府和大连市政府共同投资建设的中国东北地区第一座核电厂——辽宁红沿河核电厂目前正在渤海辽东湾瓦房店市东岗镇悄然投入建设，其前期工程的第一阶段“进厂专用道路工程”已经竣工。据报道，总投资600亿元人民币的辽宁红沿河核电厂是国家重点能源建设工程，规划装机总容量600万千瓦。工程全部竣工投产后，年发电量为525.6亿度。加上“江石底”预留区，共可建设十台百万千瓦核电机组，甚至超过了目前中国拥有的核电总规模，其雄心可见一斑。
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