招商银行财经纵横新浪首页 > 财经纵横 > 产经动态 > 聚焦电煤价格联动 > 正文
 

价格联动 化解多年煤电之争


http://finance.sina.com.cn 2004年12月10日 07:28 四川新闻网-成都商报

  本月3日至5日,四川主网平均每天有近100万千瓦的火电机组因缺煤而被迫停机,直接导致每天电量缺口达2500万千瓦时(度)。四川电网告急!电煤储量告急!

  昨日,在青城山下,四川2005年煤炭订货会召开,会议汇集了川内各大火电厂的“粮草官”和煤炭企业的负责人。在会上,最心急火燎的大都是各电厂代表,原因都是:缺煤。为了保证订煤合同的执行以不致使电厂缺煤,有关方面甚至出台了相关应急措施。

  而纵观全国,始自去年的煤电油运全面紧张形势至今未得到根本缓解,煤电供需矛盾依旧十分突出。随着一年一度的全国煤炭订货会的临近,由来已久的“煤电之争”又有升级的迹象。

  12月6日,国家发改委紧急发出《关于做好2005年度重点煤炭产运需衔接工作的通知》,为即将参加煤炭订货会的各方制定了“游戏规则”。据悉,发改委已上书国务院,打算建立煤电价格联动机制,以打破当前“市场煤、计划电”的不合理格局。各方较为一致的意见是,如果煤价和电价彻底放开,煤电双方都可以在市场规则之下自由运作,煤电之争将迎刃而解。然而电价牵涉面太广,很多完全市场经济国家也不是彻底放开。

  煤炭和电力是我国的主要能源,关系着国民经济发展的大局和千家万户的日常生活。酝酿中的新办法能否从根本上解决问题?其背后隐藏着怎样的深层矛盾和利益关系?

  一场脸红脖子粗的订货会

  厂里就剩一天的煤

  四川:缺煤 停机已达100万千瓦

  昨日,在青城山下,四川2005年煤炭订货会召开,会议汇集了川内各大火电厂的“粮草官”和煤炭企业的负责人。在会上,各电厂代表普遍反映,厂里极度缺煤。

  来自江油火电厂的董经理在会上焦急地告诉记者,作为四川最大的发电厂之一,江油火电厂目前两台大型机组的存煤不足一日半。目前该厂两台装机容量33万千瓦的大型机组,存煤不到12000吨,而其每天耗煤量就多达8000多吨。在目前的四川,江油火电厂并非特例,记者从四川省经委了解到,截至10月底,全省电厂存煤仅36万吨,比去年同期减少13万吨,与原定到11月底存煤148万吨、煤矿存煤100万吨的目标相比,差距很大。

  缺煤,不仅给发电企业的正常生产带来困境,更严重影响了冬季全省供电形势。

  以成都市为例,今冬将出现40万~60万千瓦的用电缺口,成都市已经要求工业企业进行避峰,每天通过工业避峰减少负荷17万~18万千瓦。而全省火电企业因缺煤导致停机的发电机组到底有多少?四川省电力行业协会秘书长蔡春生向记者透露,目前全省因没有火电煤炭“下锅”而停机的发电机组已经达到了100万千瓦。也就是说,如果煤炭供应充足,这100万千瓦的火电装机容量完全可以得到充分利用,正好可以填补电力负荷最大100万千瓦的缺口。

  全国:2000亿交易会上演口水战

  十多年来,我国市场经济体制逐步建立,而在煤电价格一事上,行政干预仍然在起主导作用。突出表现之一是一年一度由国家发展改革委主持的全国煤炭订货会。

  始自1965年的全国煤炭订货会是我国最大的物资分配订货会议之一,也是目前唯一保留下来的计划经济色彩的订货模式。每年订货会期间确定的交易平均涉及近8亿吨煤炭,合同金额近2000亿元。电煤是每年订货会数量最大的交易。

  “口水战”“脸红脖子粗”等对这个会议的修饰语见诸近年报端。会上,电厂指责煤矿故意少发煤、迟发煤,人为制造紧张气氛,抬高煤价;煤矿指责电厂制造“煤荒”假象,打限电牌,想依靠政府打压煤价,所谓“挟政府以令市场”。会后,市场价高时,电厂说煤矿不履行合同,实际到货率低;市场价低时,煤矿说电厂不执行计划,直接到市场采购。

  发改委12月6日发出紧急通知要求,来年重点煤炭订货,“任何政府部门、行业组织和企业不得以任何形式非法干预企业自主定价”,同时又提出,“在市场价格显著上涨或有可能显著上涨时,政府可依法进行必要的干预”。通知对来年计划内电煤价格变动幅度作出了限定———8%。

  谁动了谁的奶酪

  价格之争导致煤荒

  煤厂电厂各执一词

  今年,一些地方拉闸限电,“煤荒”的惊呼见诸各大媒体。对此,煤电双方看法迥异。

  来自各大火电厂的口径几乎一致:缺煤。而来自煤炭企业的说法却是,电煤根本不缺。5月12日煤炭协会召开57家重点煤炭企业负责人会议,会上对各企业产销情况的统计显示,所有煤矿都超产,而且对电厂的供应都超过了政府下达的任务指标。据煤炭协会预计,今年全国煤炭产量将突破19亿吨,较上年增加2.3亿吨。而年中电煤最紧张时的缺口也不过几百万吨而已。

  联系到四川,让记者意外的是,当前四川发电企业普遍缺煤,然而四川并不缺煤。据悉,四川是全国第7大煤炭生产省,去年一年的产量约7200多万吨。四川每年的煤炭消耗量与产量基本持平,受外地煤炭价格的影响很小。而截至今年10月,全省火电消耗电煤标准煤量为1164.06万吨,比去年同期增加156.48万吨,比较而言,四川煤炭的产量完全可以满足发电用煤的需求。

  “煤荒”背后是价格之争

  煤电双方分歧的焦点其实是煤炭价格,这与我国电煤供应体制有关。由于电价没有放开,我国电煤价格和供应仍然由国家下达指令性计划,这使得目前电煤存在两种价格———计划价和市场价。

  每年发改委都要主持一次煤炭订货会,煤电双方在会上商定来年的电煤合同价,并约定发电企业全年用煤中一定比例由煤炭企业按合同价供应,其余部分则由发电企业到市场上去购买。前者叫“计划”,后者则是“市场”。

  今年的情况是,电煤的市场价远高于计划价。按不同统计口径,每吨差价在40元至100元不等。于是电厂指责煤矿“有煤不给”,故意少发、迟发合同内的煤,多发市场价的煤,赚取高额利润。煤矿则指责电厂“有煤不要”,不愿出钱买煤。

  调查表明,多数煤炭企业的确已经完成合同内供货任务,他们认为,电厂再想多要煤,当然要按市场价买。而电力企业的意见是,当前能源紧张,电力企业为满足国民经济发展的需要,发电量大幅增加,煤炭企业应予支持,尽量多按计划价供煤。

  而四川除了上述主要原因外,还有由于省内外煤炭价差较大(每吨80元以上),导致煤炭资源外流严重;煤矿停产整顿后煤炭供应减少,导致外省入川煤炭下降,预计今年从省外组织电煤将从以前的300万吨减少到150万吨。

  应急措施

  新举措

  确保合同执行

  正因为今年电煤尤其紧张的供应局势,全省发电厂对于昨日举行的2005年电煤订货会尤其重视,许多企业的代表在头一天就赶到都江堰。据透露,2005年全省电煤购销的大部分合同都会在这个订货会上签订。

  不过,在往年,电煤订货会的作用却被缩小了。原因就是,会上签订的合同得到完全执行并不多,由此导致一些发电厂频频出现缺煤的情况。

  那今年的订货会是否还会出现同样的尴尬呢?记者从订货会上了解到,今年省经委为了加强电煤合同的执行,对合同双方特别做出了一系列要求:

  首次对电煤合同实施“审查鉴章”制度。此外,实行电煤合同供货考核制度,各发电企业要对各供煤企业供煤情况按月度、按合同类别进行统计,统计情况及时上报省经委,建立供煤情况档案。

  对于目前电煤供应中部分煤炭企业不执行合同的局面,四川省还将下达2005年《四川电网紧急拉闸限电序位表》,制定紧急情况的应急预案,对于不签订、不履行电煤供应合同的煤炭企业,依法采取停止供应其生产用电、吊销或注销煤炭经营资格证等措施。

  此外,为了保证省内发电企业电煤需求,从12月3日起,省内煤炭出川也受到限制,各市州将坚决关闭、取缔违规建设的水运码头,对安全、环保不达标的水运码头要限期整改,限制川煤流失。

  深层之道

  发改委:

  煤电价格联动

  四川去年试水“价格联动”

  中国社会科学院教授岳福斌认为,煤炭订货会不仅不能从根本上化解煤电之争,反而为煤电价格战提供了战场。国家发展改革委也在酝酿对订货会模式进行改革。

  日前,发改委制定《关于建立煤电价格联动机制的意见》,并已获国务院原则批准,发改委价格部门将不定期召开听证会,对煤价进行评估,在确认煤价上涨后,适当调高相关电厂的指导电价。所谓煤电价格联动,是指电价随煤价变化也相应上下浮动的价格形成机制。

  “事实上去年四川就已经试行了煤电价格联动!”省电力行业协会秘书长蔡春生告诉记者,在2003年12月至2004年4月期间,全省电煤、烟煤每吨上浮5元,无烟煤每吨上浮10元;枯水期电价临时上浮,即除了居民生活用电和农业排灌用电,所有电量价格上浮2.9厘/千瓦时(含税),帮助发电企业消化掉了60%以上的多增成本。

  如果国家发改委煤电价格联动机制出台,发电企业成本压力可以减少许多,煤炭企业的电煤价格也有更高的上涨空间。

  “由于四川的煤炭供应基本自给自足,不影响省外其他地区,因此国家实际上并没有过问四川的试水。”不过记者从省经委经济运行处了解到,今年四川尚未启动去年的联动机制。

  煤电企业:应结成战略联盟

  而来自煤电企业的声音则是:现在是彻底化解煤电“积怨”的时候了。记者听到的主流意见是双方应打破行业壁垒和行业封锁,结成战略联盟。有业内人士表示,以互相参股的形式实现煤电联营,国家应当出台政策鼓励煤炭企业或煤电企业联合建立坑口电厂。该人士称:“在煤矿的矿区办电厂是最合算的,煤矿可以通过发电使煤炭这种初级产品升值,电厂可以用最低的价格得到燃料,并大大节约运输成本。此外,在矿区治理电厂的污染比在城市里容易,这也是降低成本的一个重要方面。”

  目前,这一方式已在湖南电力行业获得了验证,国外经验也证明这条路是可行的,如欧盟的前身就是欧洲煤钢联合体,其联合起因也是煤炭、钢铁行业竞争激烈。为防止互相伤害,最后联合经营,形成了现在的组织形式。

  同时,考虑到国内的实际情况,煤电联营不能少了“运”的参与。在铁路行业改革中,也应支持煤炭、电力企业投资参股。

  专家认为,在鼓励产销见面、直接销售的基础上,应抓紧建立以全国煤炭交易中心为主体,以区域市场为补充,有利于政府宏观调控,市场主体自由交易、多种交易手段和多层次交易场所并存的现代化综合煤炭交易体系。

  综合新华社 本报记者 许鹏

  国际煤电价格政策扫描

  南非:煤电“价格联动”需审批

  南非主要依赖燃煤发电。目前尚无燃煤供应不足及涨价之虞,即便出现煤价上涨,电力公司也不能自行调整电价,而是要经过电力监管部门的批准才可以。此外,南非本身煤炭资源丰富,主要火电厂均为建在煤矿的坑口电站,几乎不存在煤炭运输的瓶颈问题。

  美国:主要依靠市场力量

  美国的煤90%左右用于发电,煤电占美国发电总量的比例高达50%。美国保持煤电价格的稳定,主要依靠市场的力量。电价比较稳定的原因之一是,美国发电用煤主要来自其国内。美国国内煤电市场基本平稳,价格波动幅度不大,这对美国电力市场的稳定作用非常明显。美国煤、电生产商之间在煤的供应方面拥有长期合同,从某种意义上说类似于期货合同。长期合同既有利于供应的稳定,也有利于价格的稳定。

  英国:政府不直接干预煤电市场

  英国电力供应价格已完全由市场调节。英国有关监督部门对电力价格既不定价,也不规定最高价格限额。英国煤炭市场与电力批发市场是各自独立的市场,煤炭供应的价格与电力生产与销售价格同样完全由市场来决定。决定某个电厂电价的因素包括煤炭价格、进入传输系统的成本、环保投入、员工工资等诸多因素。


  点击此处查询全部煤电新闻




新浪财经24小时热门新闻排行

评论】【财经论坛】【推荐】【 】【打印】【下载点点通】【关闭





新 闻 查 询
关键词
彩 信 专 题
元旦节
元旦和弦铃声专题
棋魂
千年棋魂藤原佐为
请输入歌曲/歌手名:
更多专题   更多彩信


新浪网财经纵横网友意见留言板 电话:010-82628888-5174   欢迎批评指正

新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑

Copyright © 1996 - 2004 SINA Inc. All Rights Reserved

版权所有 新浪网

北京市通信公司提供网络带宽