价格联动 化解多年煤电之争

　　本月3日至5日，四川主网平均每天有近100万千瓦的火电机组因缺煤而被迫停机，直接导致每天电量缺口达2500万千瓦时(度)。四川电网告急！电煤储量告急！

　　昨日，在青城山下，四川2005年煤炭订货会召开，会议汇集了川内各大火电厂的“粮草官”和煤炭企业的负责人。在会上，最心急火燎的大都是各电厂代表，原因都是：缺煤。为了保证订煤合同的执行以不致使电厂缺煤，有关方面甚至出台了相关应急措施。

　　而纵观全国，始自去年的煤电油运全面紧张形势至今未得到根本缓解，煤电供需矛盾依旧十分突出。随着一年一度的全国煤炭订货会的临近，由来已久的“煤电之争”又有升级的迹象。

　　12月6日，国家发改委紧急发出《关于做好2005年度重点煤炭产运需衔接工作的通知》，为即将参加煤炭订货会的各方制定了“游戏规则”。据悉，发改委已上书国务院，打算建立煤电价格联动机制，以打破当前“市场煤、计划电”的不合理格局。各方较为一致的意见是，如果煤价和电价彻底放开，煤电双方都可以在市场规则之下自由运作，煤电之争将迎刃而解。然而电价牵涉面太广，很多完全市场经济国家也不是彻底放开。

　　煤炭和电力是我国的主要能源，关系着国民经济发展的大局和千家万户的日常生活。酝酿中的新办法能否从根本上解决问题？其背后隐藏着怎样的深层矛盾和利益关系？

　　一场脸红脖子粗的订货会

　　厂里就剩一天的煤

　　四川：缺煤 停机已达100万千瓦

　　昨日，在青城山下，四川2005年煤炭订货会召开，会议汇集了川内各大火电厂的“粮草官”和煤炭企业的负责人。在会上，各电厂代表普遍反映，厂里极度缺煤。

　　来自江油火电厂的董经理在会上焦急地告诉记者，作为四川最大的发电厂之一，江油火电厂目前两台大型机组的存煤不足一日半。目前该厂两台装机容量33万千瓦的大型机组，存煤不到12000吨，而其每天耗煤量就多达8000多吨。在目前的四川，江油火电厂并非特例，记者从四川省经委了解到，截至10月底，全省电厂存煤仅36万吨，比去年同期减少13万吨，与原定到11月底存煤148万吨、煤矿存煤100万吨的目标相比，差距很大。

　　缺煤，不仅给发电企业的正常生产带来困境，更严重影响了冬季全省供电形势。

　　以成都市为例，今冬将出现40万~60万千瓦的用电缺口，成都市已经要求工业企业进行避峰，每天通过工业避峰减少负荷17万~18万千瓦。而全省火电企业因缺煤导致停机的发电机组到底有多少？四川省电力行业协会秘书长蔡春生向记者透露，目前全省因没有火电煤炭“下锅”而停机的发电机组已经达到了100万千瓦。也就是说，如果煤炭供应充足，这100万千瓦的火电装机容量完全可以得到充分利用，正好可以填补电力负荷最大100万千瓦的缺口。

　　全国：2000亿交易会上演口水战

　　十多年来，我国市场经济体制逐步建立，而在煤电价格一事上，行政干预仍然在起主导作用。突出表现之一是一年一度由国家发展改革委主持的全国煤炭订货会。

　　始自1965年的全国煤炭订货会是我国最大的物资分配订货会议之一，也是目前唯一保留下来的计划经济色彩的订货模式。每年订货会期间确定的交易平均涉及近8亿吨煤炭，合同金额近2000亿元。电煤是每年订货会数量最大的交易。

　　“口水战”“脸红脖子粗”等对这个会议的修饰语见诸近年报端。会上，电厂指责煤矿故意少发煤、迟发煤，人为制造紧张气氛，抬高煤价；煤矿指责电厂制造“煤荒”假象，打限电牌，想依靠政府打压煤价，所谓“挟政府以令市场”。会后，市场价高时，电厂说煤矿不履行合同，实际到货率低；市场价低时，煤矿说电厂不执行计划，直接到市场采购。

　　发改委12月6日发出紧急通知要求，来年重点煤炭订货，“任何政府部门、行业组织和企业不得以任何形式非法干预企业自主定价”，同时又提出，“在市场价格显著上涨或有可能显著上涨时，政府可依法进行必要的干预”。通知对来年计划内电煤价格变动幅度作出了限定———8%。

　　谁动了谁的奶酪

　　价格之争导致煤荒

　　煤厂电厂各执一词

　　今年，一些地方拉闸限电，“煤荒”的惊呼见诸各大媒体。对此，煤电双方看法迥异。

　　来自各大火电厂的口径几乎一致：缺煤。而来自煤炭企业的说法却是，电煤根本不缺。5月12日煤炭协会召开57家重点煤炭企业负责人会议，会上对各企业产销情况的统计显示，所有煤矿都超产，而且对电厂的供应都超过了政府下达的任务指标。据煤炭协会预计，今年全国煤炭产量将突破19亿吨，较上年增加2.3亿吨。而年中电煤最紧张时的缺口也不过几百万吨而已。

　　联系到四川，让记者意外的是，当前四川发电企业普遍缺煤，然而四川并不缺煤。据悉，四川是全国第7大煤炭生产省，去年一年的产量约7200多万吨。四川每年的煤炭消耗量与产量基本持平，受外地煤炭价格的影响很小。而截至今年10月，全省火电消耗电煤标准煤量为1164.06万吨，比去年同期增加156.48万吨，比较而言，四川煤炭的产量完全可以满足发电用煤的需求。

　　“煤荒”背后是价格之争

　　煤电双方分歧的焦点其实是煤炭价格，这与我国电煤供应体制有关。由于电价没有放开，我国电煤价格和供应仍然由国家下达指令性计划，这使得目前电煤存在两种价格———计划价和市场价。

　　每年发改委都要主持一次煤炭订货会，煤电双方在会上商定来年的电煤合同价，并约定发电企业全年用煤中一定比例由煤炭企业按合同价供应，其余部分则由发电企业到市场上去购买。前者叫“计划”，后者则是“市场”。

　　今年的情况是，电煤的市场价远高于计划价。按不同统计口径，每吨差价在40元至100元不等。于是电厂指责煤矿“有煤不给”，故意少发、迟发合同内的煤，多发市场价的煤，赚取高额利润。煤矿则指责电厂“有煤不要”，不愿出钱买煤。

　　调查表明，多数煤炭企业的确已经完成合同内供货任务，他们认为，电厂再想多要煤，当然要按市场价买。而电力企业的意见是，当前能源紧张，电力企业为满足国民经济发展的需要，发电量大幅增加，煤炭企业应予支持，尽量多按计划价供煤。

　　而四川除了上述主要原因外，还有由于省内外煤炭价差较大(每吨80元以上)，导致煤炭资源外流严重；煤矿停产整顿后煤炭供应减少，导致外省入川煤炭下降，预计今年从省外组织电煤将从以前的300万吨减少到150万吨。

　　应急措施

　　新举措

　　确保合同执行

　　正因为今年电煤尤其紧张的供应局势，全省发电厂对于昨日举行的2005年电煤订货会尤其重视，许多企业的代表在头一天就赶到都江堰。据透露，2005年全省电煤购销的大部分合同都会在这个订货会上签订。

　　不过，在往年，电煤订货会的作用却被缩小了。原因就是，会上签订的合同得到完全执行并不多，由此导致一些发电厂频频出现缺煤的情况。

　　那今年的订货会是否还会出现同样的尴尬呢？记者从订货会上了解到，今年省经委为了加强电煤合同的执行，对合同双方特别做出了一系列要求：

　　首次对电煤合同实施“审查鉴章”制度。此外，实行电煤合同供货考核制度，各发电企业要对各供煤企业供煤情况按月度、按合同类别进行统计，统计情况及时上报省经委，建立供煤情况档案。

　　对于目前电煤供应中部分煤炭企业不执行合同的局面，四川省还将下达2005年《四川电网紧急拉闸限电序位表》,制定紧急情况的应急预案，对于不签订、不履行电煤供应合同的煤炭企业，依法采取停止供应其生产用电、吊销或注销煤炭经营资格证等措施。

　　此外，为了保证省内发电企业电煤需求，从12月3日起，省内煤炭出川也受到限制，各市州将坚决关闭、取缔违规建设的水运码头，对安全、环保不达标的水运码头要限期整改，限制川煤流失。

　　深层之道

　　发改委：

　　煤电价格联动

　　四川去年试水“价格联动”

　　中国社会科学院教授岳福斌认为，煤炭订货会不仅不能从根本上化解煤电之争，反而为煤电价格战提供了战场。国家发展改革委也在酝酿对订货会模式进行改革。

　　日前，发改委制定《关于建立煤电价格联动机制的意见》，并已获国务院原则批准，发改委价格部门将不定期召开听证会，对煤价进行评估，在确认煤价上涨后，适当调高相关电厂的指导电价。所谓煤电价格联动，是指电价随煤价变化也相应上下浮动的价格形成机制。

　　“事实上去年四川就已经试行了煤电价格联动！”省电力行业协会秘书长蔡春生告诉记者，在2003年12月至2004年4月期间，全省电煤、烟煤每吨上浮5元，无烟煤每吨上浮10元；枯水期电价临时上浮，即除了居民生活用电和农业排灌用电，所有电量价格上浮2.9厘/千瓦时(含税)，帮助发电企业消化掉了60%以上的多增成本。

　　如果国家发改委煤电价格联动机制出台，发电企业成本压力可以减少许多，煤炭企业的电煤价格也有更高的上涨空间。

　　“由于四川的煤炭供应基本自给自足，不影响省外其他地区，因此国家实际上并没有过问四川的试水。”不过记者从省经委经济运行处了解到，今年四川尚未启动去年的联动机制。

　　煤电企业：应结成战略联盟

　　而来自煤电企业的声音则是：现在是彻底化解煤电“积怨”的时候了。记者听到的主流意见是双方应打破行业壁垒和行业封锁，结成战略联盟。有业内人士表示，以互相参股的形式实现煤电联营，国家应当出台政策鼓励煤炭企业或煤电企业联合建立坑口电厂。该人士称：“在煤矿的矿区办电厂是最合算的，煤矿可以通过发电使煤炭这种初级产品升值，电厂可以用最低的价格得到燃料，并大大节约运输成本。此外，在矿区治理电厂的污染比在城市里容易，这也是降低成本的一个重要方面。”

　　目前，这一方式已在湖南电力行业获得了验证，国外经验也证明这条路是可行的，如欧盟的前身就是欧洲煤钢联合体，其联合起因也是煤炭、钢铁行业竞争激烈。为防止互相伤害，最后联合经营，形成了现在的组织形式。

　　同时，考虑到国内的实际情况，煤电联营不能少了“运”的参与。在铁路行业改革中，也应支持煤炭、电力企业投资参股。

　　专家认为，在鼓励产销见面、直接销售的基础上，应抓紧建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，有利于政府宏观调控，市场主体自由交易、多种交易手段和多层次交易场所并存的现代化综合煤炭交易体系。

　　综合新华社 本报记者 许鹏

　　国际煤电价格政策扫描

　　南非：煤电“价格联动”需审批

　　南非主要依赖燃煤发电。目前尚无燃煤供应不足及涨价之虞，即便出现煤价上涨，电力公司也不能自行调整电价，而是要经过电力监管部门的批准才可以。此外，南非本身煤炭资源丰富，主要火电厂均为建在煤矿的坑口电站，几乎不存在煤炭运输的瓶颈问题。

　　美国：主要依靠市场力量

　　美国的煤90%左右用于发电，煤电占美国发电总量的比例高达50%。美国保持煤电价格的稳定，主要依靠市场的力量。电价比较稳定的原因之一是，美国发电用煤主要来自其国内。美国国内煤电市场基本平稳，价格波动幅度不大，这对美国电力市场的稳定作用非常明显。美国煤、电生产商之间在煤的供应方面拥有长期合同，从某种意义上说类似于期货合同。长期合同既有利于供应的稳定，也有利于价格的稳定。

　　英国：政府不直接干预煤电市场

　　英国电力供应价格已完全由市场调节。英国有关监督部门对电力价格既不定价，也不规定最高价格限额。英国煤炭市场与电力批发市场是各自独立的市场，煤炭供应的价格与电力生产与销售价格同样完全由市场来决定。决定某个电厂电价的因素包括煤炭价格、进入传输系统的成本、环保投入、员工工资等诸多因素。