煤电联动方案细则披露 出台时机悬而未决

　　本报记者 程明霞 北京报道

　　据悉，国家发展与改革委员会(以下简称发改委)已于上周初的主任办公会议上基本确定，2005年的煤炭订货会将于12月15日左右在海口召开。发改委能源局副局长吴吟亦曾在较早前的“煤炭经济论坛”上透露，此次煤炭订货会由发改委运行局牵头、综合司与能源局配合而举办。而对于备受各方关注并一度被认为将在订货会前颁布的煤电联动方案，吴吟只称 ，“联动的工作主要由价格司负责，还有具体问题在讨论。”

　　但有相关人士透露，“发改委的方案已经规定了联动的条件、幅度、范围和计算公式等等，按照方案完全可以操作，没有什么更具体的实施办法了，只是最终将由国务院办公厅正式颁布下发此方案，然后再由发改委负责实施。”该人士称，“煤电价格联动正式颁布实施的具体时间还不确定，但方案本身的细则已经明确，而且配合方案实施的工作也已在进行中。”

　　联动方案细则披露

　　据看到过由发改委价格司根据国务院意见修改过的此份《关于建立煤电价格联动机制的意见》(以下简称《意见》)与关于此《意见》的补充请示的人士透露，《意见》的内容包括十三条相关的安排与两个核心的计算公式，即上网电价与煤炭价格联动的公式以及销售电价与上网电价联动公式。

　　根据两个公式，决定最终上网电价的除煤炭价格外，还包括发电标准煤耗与发热量等因素；决定最终销售电价的除上网电价外，还包括输配电损耗率的因素。

　　此前最为煤电双方关注的就是，联动方案究竟将以什么时间、哪个环节(指出矿价、车板价或到港价等)的煤炭价格作为电价联动的基点价格。知情人士称，《意见》确定是以2004年1-5月的综合出矿价格作为电价联动的基础价格。

　　据电力行业的分析师计算，按照现在国内发电企业发一度电平均大约需要350克煤的标准，以1-5月份的煤价上涨情况来计算，电价大约需要同步上涨约7厘钱左右，差不多就能够消解电煤价格上涨带给发电企业成本增长的压力。

　　知情人士称，根据确定的联动公式与2003年的发电量，发改委价格司做了精确的计算，“联动公式实行后，全国的工业与商业用电价格将平均上涨7厘6。”

　　除联动的煤炭基价与计算公式外，实施煤电价格联动最为关键的是要及时、准确地掌握煤炭价格变化的情况。

　　知情人士称，发改委为此已经要求中国煤炭运销协会与中能电力燃料公司以及各地方政府的物价管理部门分别对煤炭价格进行监测、分析和统计，并计划将建立长期的煤炭价格信息系统与指标体系，比如煤炭的交易量、交易价格等等，并确定价格的统计标准、采价点、报送制度、统计方法等等。“在这些工作的基础上计算平均煤价及其变化幅度，并定期对外发布，以此作为煤电价格联动的计算依据。”

　　以半年为一个煤电价格联动的周期，并确定以5%的煤价上涨幅度为限，作为是否实施电价联动的依据，是《意见》中的重要内容之一。专家解释说，这是指如果半年内平均煤价的变化幅度超过5%，就根据联动公式相应调整电价，如果不超过5%，就在下一个周期累计计算，直到变化幅度超过5%再调整电价。

　　同时，据说《意见》中明确规定，农业与中小化肥用电均不在此次联动调整之列，同时居民用电也将保持稳定，一年最多只可调整一次，且调整前应依法召开居民听证会。

　　此外，煤电双方抱怨的中间环节造成的煤价高企问题，据说在《意见》中亦有相关的解决意见。

　　据透露，《意见》规定，“铁路部门要优先为中长期的合同安排运力”。

　　方案实施时间未定

　　细则已经明确的方案，何时出台却仍悬而未决。据业内人士分析，对电价上涨可能带来的通货膨胀的担忧是政府对出台时机慎重考虑的原因。

　　在当日“煤炭经济论坛”上，吴吟在被问及煤电联动一事时回答说，“煤电毕竟不是大米、鸡蛋一般的平常产品，我们必须在保证国民经济平稳运行的前提下才能完全放开，如果能保证这一点，我认为随时都可以放开，如果不能保证这一点，我认为就不能轻易放开。”

　　而据相关人士透露，发改委在《意见》中虽然规定电煤价格由供需双方协商确定，不得行政干预，但同时也明确表示，发改委“将依据《价格法》，由国务院授权后，在煤炭价格大幅波动时采取部分地区甚至全国的价格干预措施。”

　　山西省煤炭销售办公室副主任侯文锦曾在之前发改委价格司就此方案调研征求意见时看过方案，他在“煤炭经济论坛”上发言时说，“方案如何确定电价随煤价联动的煤炭基价是非常重要的问题，否则对于煤炭行业的发展是不利的。”

　　据说发改委在调研听取各方意见时，就有煤炭企业提出应该将计划内外的煤价(目前计划内外价格平均相差七八十元)拉平后的价格，作为联动的基价，而电力企业则认为这样让电力一方消化30%的成本上涨压力非常困难。“但最终因为各方都认为尽快出台更为重要，因此愿意一些分歧在日后的实施中再解决。”

　　而另有业内人士告诉记者，“电力行业的利润增长空间确实被压缩了，但亏损的程度到底如何，我想还很难说。”

　　“我想，包括现在的发改委、以前的经贸委这些主管部门都不清楚电力行业究竟有多少隐藏的利润。所以说，管理层确实考虑了电力企业利润增长受挤压的状况，但具体怎么解决煤电纷争的问题、怎么协调这次煤炭订货会上双方的冲突，这个方案是解决不了的。”这位人士认为方案最有问题的一点是，“这种做法与竞价上网的电力体制改革的最终目标其实是相互背离的。”

　　所有看过方案的人都认为，联动对于消解此次煤炭订货会上双方的冲突没有很大作用。而记者采访时获知，原先考虑取消今年煤炭订货会，最后却照常举办的原因，与发改委内部一些人事分工的调整有关，“因此，《意见》里原先关于煤炭订货会改革的内容最终被删去，发改委会另外做关于订货会改革和建立全国性煤炭交易市场的文件。”知情者表示，“所以，这次订货会本来就没有开的必要，最后的结果也不过和去年一样，合用只签量不签价，最后大家不欢而散。”