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苗迎春
用实施特保措施的手段来缓解全球纺织品贸易一体化对美国经济的伤害，可能会使美国获得短期利益的最大化，但对于美国长期的产业结构调整并无多大好处。对美国政府而言，明智的选择应该是敞开胸襟，迎接挑战。只有这样，美国纺织服装业才能够以短期的阵痛换来长期的最优
最近，美国政府应本国纺织服装业的要求，正式开始对中国的袜子产品实施长达一年的进口数量限制。这是去年美国政府对华针织布、胸罩和袍服三类纺织品实施特保措施以来，美国业界针对中国纺织品进口采取的又一系列重要举措。在世界纺织品配额面临取消、纺织品贸易格局即将发生重大变化的背景下，中美纺织品贸易争端的不断加剧已经成为发达国家和发展中国家新时期贸易摩擦的重要风向标。
影响
虽然取消配额能够增加全世界的社会福利，但由于很多发达国家面临着巨大的国内政治压力，他们对发展中国家绝不会轻易作出让步，尤其是美国还会借故继续拖延纺织品贸易一体化的进程。
要理解上述观点，让我们首先分析一下纺织服装业在美国的重要地位。
美国纺织服装业从业人员约200万人，平均每年为美国创造不低于500亿美元的产值。另外，美国也是纺织品和服装消费大国。最近几年，美国人在纺织品和服装上的消费增长快于总体消费增长。1993年至1997年，美国人均纺织品的消费以4.6%的速度增长，人均服装消费实际增长率达5.5%，而总体消费增长仅为2.8%。
由于纺织品服装进口给美国消费者带来了巨大的福利，近年来美国纺织品服装的进口总量也一直持续攀升。2002年、2003年以及2004年1至8月美国的纺织品服装进口分别达到了765亿美元、828亿美元和582亿美元。进口增加不仅为三年分别带来了606亿美元、672亿美元和474亿美元的贸易逆差，而且使得美国国内纺织服装生产和就业形势不容乐观。
根据美国联邦储备金监察小组的最新数据，今年9月美国纺织厂按季节调整产量同比下降1.8%，服装产量同比仅增长0.5%。美国劳工局提供的资料也显示，9月份美国纺织产品业(家纺厂)就业岗位仅增加700个，但是服装业的就业岗位减少1700个。同期广义纺织业(纱线和面料厂)就业岗位环比减少700个，总就业岗位减少600个。如此就业局势，对布什政府来讲绝非好消息。
与美国相比，纺织服装业在中国经济发展中的作用更为重要。据统计，2003年，中国纺织品出口总额805亿美元，纺织品贸易顺差649亿美元，在全球纺织品市场占有率为30%。同年中国服装出口额为520.61亿美元，占中国商品总出口的11.9%。今年1至8月，纺织品服装进出口总额达到705.6亿美元，累计实现顺差484.8亿美元，增长25%。纺织品服装业的高额贸易顺差为贸易
逆差行业的进口创造了条件。此外，中国纺织服装业直接就业人数2003年达到1800万人，是从业人员最大的部门。如果加上间接就业人数，中国纺织服装业涉及就业人数高达9000万人，纺织服装业的兴衰直接关系到中国老百姓的就业状况。
除自身受益外，中国纺织服装业的发展也为国际社会提供了巨大的商机。2003年中国纺织品服装进口155.86亿美元，天然及化学纤维、纺织机械、化纤单体原料及染化料等进口163.64亿美元，共为国际社会创造了320亿美元的商机。
纺织品贸易关系在中美经贸关系中占有极其重要的地位。2002至2003年美国自华纺织品服装进口分别达到109亿美元、142亿美元。根据美国商务部公布的数据，2004年1至8月美国从中国进口的纺织品和服装增长47.37%，达到76.23亿平方米，占所有美国进口的25%。
中国纺织品服装对美出口快速增长的趋势引起了美国纺织服装业界人士的高度关注和心理恐慌。他们抓住总统大选的有利时机，对美国政府不断施加政治压力，要求对更多的中国纺织服装产品实施特保措施，从而挽救日落夕山的美国纺织业。他们宣称，如果不这样做，“中国将至少占领美国纺织服装市场的50%，可能会在70%及以上”，“进口将涌入美国市场，对贸易的有序发展产生空前的威胁”，最终将“摧毁美国的纺织服装业”，同时，“中国可能会垄断全球市场，不仅影响美国纺织服装业70万工人的就业，而且会引起全球3000万工人失业”，也会“损害美国反恐战争同盟
国的利益”。在美国纺织界人士的极力推动下，美国政府终于在2003年11月正式对华针织布、胸衣、袍服三类纺织品出口实施特别保障措施，以此减缓中国纺织品急聚出口美国的进程。从实施效果来看，美国对华纺织品设限对中国出口的阻碍是明显的。根据美方统计，今年1至5月，美国自华进口的针织布、胸衣、袍服三类设限产品的数量仅分别增长38.2%、2.2%和18.5%，大大低于2003年的同期数字，由此可见美方对华特保措施给中国纺织品服装出口带来了巨大的负面影响。
趋势
虽然对华纺织品出口设限能够保护美国纺织服装业生产商的利益，但对美国的零售商、进口商、消费者以及机械出口商的利益则带来了损害，同时降低了整个世界的社会福利。正如美国纺织品和服装进口商协会执行董事LauraE.Jones所说，“限制贸易可能会在政治上得分，但是它无助于帮助美国制造商进行竞争。”也如全美零售业联合会副会长奥尔塔所说：“美国纺织业的真实意图在于重新构建配额制度，但是数十年的经验证明：纺织品进口配额制度没有能够保住就业机会，给许多美国家庭带来了巨大困难。”
中国纺织品进出口商会10月28日也发表声明指出，“美国袜类产品从中国进口增长是平稳的和正常的，是美国进口商、零售商和消费者的自主选择。同时，中国对美出口袜类产品中，有相当部分是美国知名企业、跨国公司在中国定制的品牌产品，而这些品牌产品给美国企业带来远高于加工利润的销售利润，如果对袜类产品设限，将损害这一价值链上的各方利益，也给这一价值链上的就业造成巨大的损害。”“如果美国政府坚持对中国纺织品服装重新设限，尤其是对未一体化的袜子重叠设限，我们将要求中国政府对美国对华产品如棉花、大豆等出口情况进行调查。”
如果中国纺织品进出口商会要求对美国的大豆、棉花进行调查，有着与美国同样充分的理由。根据美国贸易代表佐利克公布的数字，近年来美国对华大豆和棉花出口正在大幅上升。2003年美国对华大豆出口增加了190%，达到29亿美元；棉花对华出口增加了423%，达到7.37亿美元。如此高的增长率难道不会扰乱中国的市场吗？难道不会给中国大豆和棉花生产带来威胁吗？相信美国业界会有一个清醒的认识。
其实，取消配额给美国带来的影响远非想象的那么大。美国卡图研究所资深贸易政策分析家伊肯森博士就认为，“美国经济多元化的事实，很可能会抵消或者缓冲‘无配额时代’对美国经济造成的冲击。实际上，美国大多数服装生产商早已把它们的制造业务外包到了国外，因此取消配额对美国服装制造行业的冲击不会太大。在一些日用纺织品生产领域，美国人的就业机会很可能会减少，但随着其他纺织品出口大国开足马力进行生产，对美国国内专业用途纺织品和高档纺织品的需求肯定会上涨。”这对于美国纺织品服装业来讲可谓是“因祸得福”。
不管怎样，对于未来的中美纺织品贸易关系，我们还是抱有一种乐观的态度。因为用实施特保措施的手段来缓解全球纺织品贸易一体化对美国经济的伤害，可能会使美国获得短期利益的最大化，但对于美国长期的产业结构调整并无多大好处。对美国政府而言，明智的选择应该是敞开胸襟，迎接挑战。只有这样，美国纺织服装业才能够以短期的阵痛换来长期的最优。
《国际金融报》 (2004年11月26日 第五版)
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