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为了提高中小学生营养与健康水平、加强素质教育、提高中华民族的身体素质，在我国著名营养问题专家于若木等有识之士的倡导下，国家“学生饮用奶计划”从试点发展到28个城市，并受到国际关注和联合国粮农组织的充分肯定。国家“学生饮用奶计划”作为一个健康产业来发展，学生奶作为一种安全、健康的乳制品来推广，受到社会各界的广泛关注和广大家长、学生的欢迎。
然而，一个时期以来，由于种种原因，国家“学生饮用奶计划”的实施受阻。有人对学生奶的安全性表示疑虑；也有人对国家“学生饮用奶计划”的安全运营模式提出了异议。甚至有人认为政府干预学生奶运营，不符合市场经济规律，国家“学生饮用奶计划”应完全由市场来运作。
最近，不少读者、学生家长和企业给本报打来电话咨询———学生奶质量安全如何保证？如何保障国家“学生饮用奶计划”安全运营？本报记者对此进行了深入采访。
完全市场化推行难保产品安全
农业部副部长张宝文指出，国家“学生饮用奶计划”要借鉴国外先进经验，建立一整套与国际接轨、符合中国国情的奶源管理体系，建立示范基地，提高奶牛养殖者的技术素质、奶源管理水平和原料奶质量，为国家学生饮用奶的生产提供充足优质的奶源，保证产品质量安全。
有人提出，学生奶应该全部推向市场，其产业运营完全由市场完成，学生自主选择自己喜欢的学生奶产品。国家“学生饮用奶计划”专家委员会主任蒋建平认为，国家“学生饮用奶计划”的目的，不仅是让孩子喝一杯牛奶就了事，这里面还有一个重要目的，就是开展营养教育，从小培养孩子良好的科学饮食习惯。
中国实施国家“学生饮用奶计划”仅4年多，与那些已有半个多世纪经验的发达国家难以相比，在经验不足的情况下，首先要根据国情，注重在推行模式上的差异性。因此，以完全市场化的形式推行国家“学生饮用奶计划”，难保产品安全，必须有政府干预，加强监管。
蒋建平说，政府干预不排斥市场机制。我国在国家“学生饮用奶计划”认定生产企业过程中，已经引进了市场机制。例如：把定点生产企业的条件向全国发布，凡符合条件的企业都可自由申请；实行国家“学生饮用奶计划”的城市，由主管部门通过招标，从认定的企业中自主选定；对已经认定的生产企业，实行动态监管，通过定期评估，淘汰未能履行供奶任务的企业等。
蒋建平说，目前世界上约有70个国家推广学生奶，既有发达国家，也有发展中国家。尽管各国国情不同，推广学生奶的起点不同，但从改善学生营养与健康、发展奶业的出发点来看，政府的支持和管理是十分重要的。尤其是许多国家都把推广学生奶作为政府营养干预政策的一部分，纳入国家发展计划之中。不少国家的政府不仅干预了学生奶的推行，而且管理力度很大，并颁布法规及出台配套措施来保障，效果也很好，像日本、美国等国家还专门为学生营养计划立了法。
国家“学生饮用奶计划”的一个重要出发点是为了改善中小学生的营养与健康，促进德、智、体、美的全面发展，培养一代新人。从这个意义上讲，学生奶计划既是一项政府营养干预计划，又是素质教育的一个重要组成部分。这一点与国际上推行的学生奶一脉相承。
当然，我国仍有相当一部分人缺乏营养与食品卫生知识，有的甚至是营养盲，更不要提了解科学饮奶的知识了。他们对推广国家“学生饮用奶计划”、学生奶推行模式，难免会产生一些疑虑和问题。因此，一方面我们要开展营养与健康教育，培养学生科学的饮食习惯，另一方面也要求我国各级政府研究新问题、解决新矛盾、开拓新思路、制订切实可行的干预办法，加快学生奶推进步伐。
政府的干预，除了强有力的政策支持外，管理体系的建立也必不可少。长期从事学生奶推广工作的朝冬先生认为，学生奶的产品安全靠技术支持、优质奶源和管理保证。在中国这样一个人口众多、没有饮奶传统、奶业尚处于初级发展阶段的国家，除了政府制定游戏规则和提供相应的政策外，还必须依靠科学管理来实现学生奶的持续发展。也就是说，在政府的规范管理框架之下，才能建立和完善一系列的管理体系。
学生奶发展靠的是安全，而安全是由一系列的细节管理来保证的。从奶源质量到生产管理，从配送渠道到分发程序，从培训内容到饮奶教育，每个环节相互关联、相互依存，才能保证学生饮奶安全。
朝冬先生说，根据世界各国学生奶实施的经验，并结合我国实际，国家“学生饮用奶计划”办公室以学生奶入校为重点，总结出国家“学生饮用奶计划”在实施过程中的组织管理、奶源管理、学生奶入校、饮奶跟踪监测、废包回收及突发事件管理等一整套管理经验，并于今年10月出版了《中国学生奶入校推广指南》。这有利于逐步建立起学生奶的管理体系。
技术支持 优质奶源 保证学生奶质量
记者曾在部分学校调查了解到，在一些地区，有的学校受利益驱使，名义上是为学生提供学生奶，但实际上喝的是含乳饮料。含乳饮料的蛋白质含量只有纯牛奶的三分之一或者更低。而家长却以为自己的孩子每天在学校喝的是营养丰富的纯牛奶。据了解，我国为中小学生喝奶先后推出了学生奶、学生豆奶两项计划，只有个别学生豆奶发生过质量安全问题，而国家“学生饮用奶计划”实施以来，从未发生过质量事故。
中国农业大学南庆贤教授认为，因为有了先进的技术支持，中小学生喝上了高质量的牛奶，技术支持也是学生奶产业安全运营的根本保证。
南庆贤教授说，由于牛奶富含营养，在运输、加工、生产和销售等过程中，极易受到有害物质的污染，最严重的就是微生物的污染。因此，在实施国家“学生饮用奶计划”过程中，对学生奶的工艺作了严格的规定。除了定点生产企业按申报条件对其进行严格的认定外，对学生奶生产工艺中热处理的方法也有要求。考虑到目前我国奶牛群分布的状况、饲养和挤奶的方式，以及冷链和贮运条件等因素，特别规定学生奶的生产设备必须用全自动控制无菌级超高温瞬间灭菌成套设备，并与无菌级灌装机相配套，使用设备由定点企业公开招标，最大限度地保证产品质量安全。
其实，目前在常见的热处理加工工艺中，乳制品虽因不同热处理方式，对营养、外观、感观及风味等有不同程度的影响，但所有乳制品都是良好的营养食品。从我国的现实状况考虑，采用灭菌乳生产的规定，是为了保证学生饮用奶真正达到安全、卫生、营养。
上海奶业协会副秘书长顾佳升说，国家“学生饮用奶计划”从开始实施的第一天起，就把安全放在首位。之所以搞定点生产企业认证制度也是为了保证送到学生口中的产品质量万无一失。
为推广安全的学生奶，国家学生饮用奶部际协调小组正式启动了学生奶奶源升级计划。该计划以国家学生饮用奶为平台，以定点生产企业为龙头，旨在带动和推进我国奶业的发展和升级，促进农业产业结构的调整。
记者在采访营养专家时也了解到，个别地方所说的学生喝了定点生产企业提供的学生奶后，出现腹泻、腹痛等症状，主要是乳糖不耐和心因性反应所致，并非食物中毒，因此要加强对教师和学生的安全饮奶培训并逐步建立起一套应急处理系统。
前不久，国家学生饮用奶部际协调小组办公室组织了国内11名奶牛养殖和乳制品加工专家，联合对全国学生奶定点生产企业的奶源基地进行考察，得出的结论是学生奶可以安全饮用。
将学生奶计划进行到底
记者从有关方面了解到，全国目前共有48家学生饮用奶定点生产企业向全国28个大中城市的中小学生供奶。面对目前出现的种种困难，不少企业纷纷表示，国家“学生饮用奶计划”是利国利民的大好事，不管遇到什么困难，企业都有责任把这项计划进行到底。
伊利集团学生饮用奶部负责人对记者说，企业参与国家“学生饮用奶计划”的最好行动就是生产出安全放心的产品。今年伊利集团结合“探究型学习”特点，在呼和浩特、包头及惠州等市的中小学开设了学生营养与健康课，让学生在学习中快乐探索、领会科学饮奶知识，通过“六层肚皮牛牛”，形象地介绍了“好品质要有好的保护”才是学生奶安全的保证。为了更好地促进国家“学生饮用奶计划”的推广，伊利集团还配合呼和浩特市政府在试点学校开展“争创绿色学校——学生饮用奶样板学校”活动。通过送营养、送健康、送环保理念的教育活动，培养学生科学的环保意识和健康的生活习惯。
曾经为上海50万名中小学生提供学生奶的上海光明乳业，是我国第一批定点学生奶生产企业。为推广这一健康产业，他们专门建立了光明乳业学生奶公司。
据介绍，为加大学生奶推广力度，他们制订了四项措施，一是建立定点牧场；二是建立驻厂代表制；三是成立了物流部和学生奶专用仓库；四是建立专管员制度，他们想尽一切办法确保饮奶安全，将学生奶计划进行到底。
2005年国际学生奶大会选定在中国昆明市
事实证明，在推动国家“学生饮用奶计划”进程中，地方政府只要重视了、干预了，学生奶就会大有起色。据了解，云南省昆明市3年前启动了“学生奶饮用计划”。在此期间，该市成立了由10个局组成的协调办公室。目前，全市饮奶的中小学校达137所，日供量达6万余盒。昆明市政府还在资金上给予了实质性的支持。其中包括优质奶源基地专项资金420万元，从澳大利亚引进优质良种奶牛冻精资金170万元。为了保证学生奶有稳定、优质的奶源供应，昆明市政府还安排学生奶定点生产企业雪兰公司技改贴息贷款100万元。同时，该市的五华区政府决定从2003年起，每年安排20万元资金解决困难学生的饮奶问题。
“学生饮用奶在昆明的进展是非常有序的、健康的，取得了实实在在的效果，孩子受益，社会满意，这跟省、市领导、定点企业和社会各界的共同关注是分不开的。虽然，昆明市不是学生饮用奶第一批试点城市，但却做出了突出的成绩，实际上起到了一个示范作用。”这是著名营养问题专家于若木对昆明市学生饮用奶计划的推广工作给予的高度评价。
据称，联合国粮农组织对中国国家“学生饮用奶计划”“增强儿童体质与发展奶业相结合、政府主导与企业运作相结合、运用市场机制与实行计划调控相结合、立足国内情况与整合国际资源相结合”的推广模式也给予了高度赞赏。在这一背景下，今年3月，云南省政府和昆明市政府向农业部上交申办报告，申请主办2005年国际学生奶大会。最近，世界粮农组织根据对中国学生奶模式的考察，决定2005年国际学生奶大会在中国的云南省昆明市召开。（杨克）
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