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【记者木佳北京报道】
“现在到了突破束缚生产力发展的观念和机制、盘活国有林资产、作好天然林保护这篇大文章的时候了?。这是全国人大副委员长、民进中央主席许嘉璐日前在民进中央参政议政年会上所说的。
许嘉璐说，他在伊春作过调研，伊春行政区划面积3.3万平方公里，人口132万，17个林业局，下属共227个林场、经营所，林地面积305.2万公顷，森林覆盖率79.2%，活立木蓄积2.1亿立方米，拥有全世界60%的红松资源，是不可多得森林资源宝地。
在实施天然林保护工程过程中，伊春各级政府严格执行政策，强化了管理，取得了较大的成绩。但是，由于长期过量采伐，国家对林业建设投入严重不足，逐步陷入“两危?境地，资源性、体制性、结构性矛盾异常突出，各种负担沉重，严重制约了伊春的经济转型和社会发展。据伊春市、局、场、所的干部群众反映，由于天然林保护工程经费远不足以养活、养好林业工人和管
理机构，超采、滥伐、盗伐天然林的事件几乎时时发生；而再植林由国家经营，效率甚低。再这样下去，用不了几十年，天然林就要基本消失了；再植林因为经营不善也会“数字对不上树木?，山上永远是未成林。
许嘉璐认为，应该认真分析问题的症结所在。由于生产管理和统计漏洞太多，只有林区一棵树都不许砍，才能彻底制止超采、滥伐和盗伐；只有把再植林、林间空地和荒山荒地(只占林地面积不到10%)包给林业工人，才能既减少国家投资，又能保证森林成活率。
以伊春乌马河林业局为例：从上世纪80年代初期，该局营造常规林53392公顷，保存23839公顷，账面保存率44.6%；同一时期，该局400户营造民有林2122.55公顷，保存2099.2公顷，保存率98.9%。营造民有林每公顷1440元，而国家营造林是2400元。民有林从种植到成林历经五次采伐，每公顷总投入为9846.58元，收益为83816.89元，利润73970.31元(按现在税率将纳税2万多元)。同时民有林比常规林造林每公顷每年可增加12-13立方米，是常规造林生长量的3-4倍。
许嘉璐介绍说，在一块2001年种植的公有再植林中，所看到的是满目蒿草，不见树苗，存活率不到30%。
面对国家森林资源一年不如一年的情况，许嘉璐认为，国有林区所面临的形势和问题，与我国农村实行联产承包制前非常相似，生产关系阻碍了生产力的发展。当然，国有林和农村土地集体所有还不一样，不能把大片林业资源分包到户。如果把林区边边角角的土地包给林场职工，不但他们的生活将得到极大改善，可以更尽心尽力地为国家护林养林，而且再植林可以按自然规律成长，林间空地、荒山荒坡也会很快绿起来；通过承包林地的税收和发展其他涉林产业，完全可以维持各级管理机构的运转。
据了解，关于林业体制改革的具体意见，许嘉璐主席已上报中央，并得到了温家宝总理的批示。
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