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新邮政法修改案第七稿即将出炉，不知是“祸”还是“福”
从民营快递公司诞生的第一天起，其不明朗的身分和抢食邮政专营的行为注定它要游走于法律的“灰色地带”，即将出台的新邮政法将成为他们期盼改变自身身分和命运的惟一希望。而因为邮政参与起草的特殊身分使得新法的出台变得一波三折。据最新消息，修改案第七稿即将出炉，是“祸”是“福”，民营快递焦急而又耐心地等待着。
邮政“利剑”高悬
李凡是南京一家速递公司的经理。这些天来一直为纠缠不放的电话所困扰。其实打电话的都是拿着钞票找他做业务的老客户，只是对方要求除了以往大宗货物外，还有大量的商业信函。
也正是这种商业信函如一块烫手的山芋让李凡左右为难。《江苏省特快专递经营活动管理办法》中要求，任何单位和个人不得擅自经营信件和具有信件性质的物品类特快专递。显而易见，如果李凡承接了商业信函便是违规，反之拒绝老客户的话极可能连以往的老业务一起“泡汤”。
三个月前发生在国内最大的速递公司“申通”身上的一场官司李凡记忆犹新。事情发生在今年3月份，江苏盐城市交警和邮政“联合检查”，以超范围经营为由两次扣押申通37件快递件，要求申通缴纳罚款1.4万元。申通随后委托律师提起行政诉讼，将盐城邮政局告上法庭。
申通之所以公开叫板“邮老大”与它自身规模和业界的地位不无关系。据了解，这家民营快递公司经过10余年的发展已位居国内同行业的老大，目前在全国已经拥有360多个网点，成为全国网点最健全的民营快递公司。
而据申通负责人介绍，2002年以后，邮政的查处从来也没有停止过，他们每年缴纳罚款在500万元左右。据申通说，这场官司是他们多年委曲求全后，第一次诉诸法律。
但事情最后的结果还是不了了之。盐城邮政局发出了撤销处理通知书，返还扣押的邮件。申通也同时撤回起诉。之所以会这样，申通方面坦言，打官司还不只是法律问题，关键要给邮政局留足面子，否则就可能面临更严厉的查处。而事实上，申通的担心是有道理的，就在官司不了了之的第二天，江苏邮政又开始了新的查处。
邮政和快递在同一个锅中抢食吃，矛盾似乎已到了不可调和的地步。例如，邮政EMS速递车可以在车身打上统一醒目的标识，快递公司的速递车不仅不敢打上公司名称，甚至恨不能连车牌号都隐去。路上跑的许多没有名头的“集装箱”车，多半是快递公司的。即便如此，民营快递的车牌号还是被相关执法部门摸得清清楚楚，民营快递的命运也就可想而知了。
“我就喜欢民营快递”
然而客户并不理解快递公司的“处境”，还是愿意主动找他们接活。快递公司究竟魅力何在呢？南京新街口一家信息公司搞外联的李先生一针见血地指出：便宜。他算了一笔账，邮政EMS标准基本资费不论远近统一为22.5元，而民营快递的收费是根据路程远近决定，如南京民营快递统一报价是江浙沪地区1000克以下8至10元/件，其他地区1000克以下15元/件。他们的邮寄目的地多在江浙沪一带且1000克以下，这样算来，每件就便宜14元，公司商函如果从EMS走，一年要花20万甚至上百万，而跟快递公司走，则只要一半价格。
速度快，服务好也是客户选择民营快递的主要原因。据了解，无论是同城快递，还是城际快递，民营快递企业都比EMS快约50％；而从服务上看，民营快递实行门到门服务，手对手交接，上门收件送件，对大客户还可派驻专人到客户处提供收发快件服务，且对寄件封装、重量、尺寸、运递要求没有过多的限制。
特别是服务时间上，灵活的民营快递公司更具竞争力。现在私营企业多，一般晚上六七点钟才下班，一些商函也大都在这个时候处理，一般要求只要一个电话，服务人员就会主动上门收取快件，正常情况下次日就能送达。
数据同样在显示，快递公司的这几年的发展几乎把邮政“逼”到了市场的边缘。邮政的EMS从1995年起，年增长率只有2％，市场份额也从最高峰时的97％下跌到如今的33％左右。而民营快递则依靠其灵活的经营模式，行业规模和市场份额日渐增大，特别是1998年以来，每年都以120％至200％的速度递增。
邮政垄断该不该打破？
这所有一切矛盾的解决，似乎都指望着新邮政法的出台。据了解，众目关注的新《邮政法》已经六易其稿却迟迟不能通过。其猜测的声音很多，有的甚至特别尖锐地指出，方案是由邮政部门制定，因此他们绝不会“狠”下心来放弃自家的权利，主动打破专营垄断。
国家邮政局负责人在接受记者采访时强调，即使加入世界贸易组织时，承诺开放的只是信件和具有信件性质的物品之外的物品快递服务。因此打破专营的可能性几乎没有。
据悉，对《邮政法》修改稿中将信件和非信件的界点定在“350克”，同时规定“国务院另有规定的除外”将国际快递企业单列，而民营企业却还不能得到外资的待遇，有明显歧视色彩。
另一个焦点是，快递业务是邮政普遍服务，还是商务服务。这个身分对快递公司而言很重要。根据刚刚实施的《行政许可法》规定，快递行业不属特许经营，就应实行登记制。这样一来，邮政部门“管不了”快递业，也就不能对其设立门槛和收取邮政普遍服务基金。
邮政法如果和行政许可法发生冲突，该听谁的呢？南京师范大学法学院教授魏宝平认为，《邮政法》属于特别法，《行政许可法》是一般法，在两者发生冲突时，特别法优先。但是，快递业能否划到与公共利益有关的特许经营领域而被纳入“许可范围”，还有待于探讨决定。
据最新消息，新《邮政法》第6稿因“越改越垄断”之嫌被打回重改，据国务院法制办相关官员会上表态说，国务院可能成立独立的第三方邮政监管机构，对邮政实施监管。
如此一来，似乎双方也都能接受，而这一切均在期待之中。（东方）
打破垄断两民企联建国际快递专线
本报讯目前中国通往国际的快递业务基本被DHL、UPS、TNT及联邦快递“四大家族”垄断，中国本土快递公司为谋求突破，两家民营企业广州市穗之城快递运输有限公司和东莞中运速递有限公司在穗近日宣布成立合资公司，积极开发国内、国际快递业务。
据悉，两家民营公司资源整合后，日快递业务将超过1万单，每天可望增加5%的业务量，市场竞争力进一步提升。他们期望通过合作增强实力，尽快摆脱对国际快递巨头的依赖，自行建立通往国际的快递专线。（栩／编制）（来源：金羊网）
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