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“市民如果不交电话费，今后可能要交违约金了。”昨天下午，参与《电信法(送审稿)》修改的中国律协信息网络与高新技术专业委员会副主任蔡海宁高级律师在接受本报记者采访时这样说，“目前，法律界已完成了对《电信法(送审稿)》的修改，并已提交国务院法制办，该法有望在明年年中出台。”
蔡律师向记者介绍了此次修改意见的详细内容，“《电信条例》仅6章内容，而《电信
法(送审稿)》有15章190条，光文本就多达六七十页，要详细得多。”
建议电信监管分级负责
据介绍，《电信法(送审稿)》第二条旨在仿照我国银行、证券业监管体制(银监会和证监会)，确立集中统一的电信监管体制，建立国家电信监管机构及其地方派出机构。
蔡海宁律师觉得这一条款值得商榷，“从充分发挥中央和地方两个积极性, 促进电信发展的大局出发，还是实行中央和地方分级管理体制为好，以建立和完善我国公正高效的电信监管体制。其主要原因是我国目前电信发展改革的市场化、法治化已是大势所趋，再来实行高度集中统一的电信监管体制是否适宜还值得斟酌。”
与此同时，由于体制上的原因，目前各地信息化部门和通信管理部门并行，往往造成多头管理、效率不高的局面，因此亟须通过《电信法》明确中央和地方分级管理的电信监管体制。因此，法律界人士还建议允许各地信息化部门承担起该地区电信监管的部分职责，发挥地方应有的积极性。
电信市场开放步伐将加大
据蔡律师介绍，目前我国的电信市场实行的是市场评估准入，而《电信法(送审稿)》则趋向于转入市场自由准入，逐步放开我国的电信市场。
《电信法(送审稿)》的第十九条“外商投资电信企业的规定”中，法律界人士建议根据我国的承诺，明确规定对外商投资者给予同等国民待遇。同时，建议凡获准电信业务经营的，应当承担普遍服务的义务，受普遍服务的约束；没有获准经营许可的电信企业，应当被获准电信业务经营的企业视为集团用户对待，不应受到歧视对待。
不交电信费可能要交违约金
“平时老爱欠费的市民注意了：《电信法(送审稿)》对欠费者作出了规定，今后不交电信费的可能就要交违约金了。”蔡海宁律师接受采访时这样说。
据介绍，《电信法(送审稿)》第八十二条“诚信交费义务和信用记录”规定，电信用户逾期不交电信费的就要付违约金。法律界人士对此提出了异议。法律界人士认为，《电信法》具有相对稳定性，《电信法》实施后，如果3‰的违约金需要变更，除非修改《电信法》，否则难以再变动了。因此，法律界人士建议该条修改为“按照国家电信监管机构规定的违约金标准”为妥。
电信行政诉讼条款有望出台
此外，由于考虑到《电信法(送审稿)》授予电信监管机构的权力较大，法律界还建议增加行政复议和行政诉讼条款：“电信业务经营者或者其他组织对电信监管机构的行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼”。
此外，法律界还建议增加国家赔偿条款：“电信监管机构和电信监管机构工作人员违法行使职权侵犯电信业务经营者和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照有关法律取得国家赔偿的权利。国家赔偿由电信监管机构履行赔偿义务”。记者 沈嘉
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