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王海坤
近半个月来，随着气温的急剧下降，中国的北方地区逐渐进入冬季供暖期。然而，受石油涨价、燃煤紧张、拉闸限电等因素影响引发的新一轮能源紧张正考验着北方地区的冬季供暖。
受形势影响，山东济南供热价格近日明显上调，与此同时，天津也将全面上调供热价格。
虽然，面对紧张局势，北方各省都已将筹措燃煤、调整供热作为各地供暖的首要工作来抓。如兰州市政府组织运力为96家集中供热单位储备燃煤；哈尔滨市政府投入了17.8亿元建设集中供热项目；天津将居室阳台不再计供暖入收费面积。但是，仍有部分地区出现供热用煤储量不足的现象。如吉林省至今供热用煤的储量不足40%，这与往年到9月底供热企业储煤就已达年用煤总量的80%相比，差距明显。与此同时，“煤荒”引发连锁反应，供热企业艰难前行。调查数据显示，吉林省供热用煤平均每吨上调74元，使全省供热企业成本平均增长16%，这将直接导致供热面积每平方米增加3.7元。可以测算，吉林省供热用煤1130万吨，将直接增加供热成本7.2亿元。
不仅如此，受煤炭供应紧张、供暖与供电“争”煤影响，北方各省接连出现“电荒”。如据辽宁省政府有关部门预测，由于燃煤紧张和用电负荷的持续增长，沈阳今冬电网有可能出现错峰、限电或拉闸情况。目前辽宁全省用于发电的存煤只有60万吨左右，而全省所有火电厂日耗煤在10到13万吨。
只有来自山西的消息多少还有些乐观表现，山西省煤炭工业局有关负责人表示，就山西省今年煤炭产销量之比而言，供热期间，煤炭可能有点紧张，但绝对不会造成煤荒。不过有该省人士抱怨，当地电煤价格比市场煤价低70元，按照全年供应1亿吨电煤计算，一年将损失约70亿元。
针对大范围的煤炭供应紧缺、供暖成本增加的现实，各省政府近几日开始出招救市——沈阳市区两级政府欲筹资2.4亿元保证城市供暖，其中的1.2亿元给每平方米的供暖面积补助1元钱，还有1.2亿元是用来对低保户和困难企业进行补助，另外储备10万吨救济煤，用以补贴供热企业因煤炭涨价带来的负担；长春市则拿出9000万元应急资金，集中采购30万吨煤。与此同时，吉林开辟了公路供热用煤运输“绿色通道”，无论省内省外，凡是运送煤炭的车辆，凭省有关部门发放的特别通行证，在省内公路上行驶一律免收过路、过桥通行费。此外，为解决供热企业资金不足的问题，吉林省财政对采暖费实施优先支付，对供暖企业买煤贷款实行贴息。
但仍有观察人士就北方各省因冬季供暖引发的“煤荒”“电荒”表示不同意见，认为国家现有的供热体制并没有适应新情况的出现和新形势的变化，必须尽快推行供热体制改革，否则今后该领域的矛盾会愈演愈烈。而在这个过程中，不仅要考虑热力公司承受的成本压力，制定和实施相应的政策，同时要有保证燃煤供应及价格、财政、税收及其他的配套政策，解决供热企业燃煤储备不足的问题。笔者已于近日各省的情况中看到一些“供热体制”改革的苗头——
天津在加快供热的市场化改革步伐：一方面加快实施热计量收费，研究出台“热计量”收费暂行办法；另一方面引入竞争，实行供热企业特许经营。而且从明年始，天津将在统一规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标方式取得供热特许经营权。
长春欲以几项措施推进供热体制改革：如改革传统的用热制度，推行用热商品化、货币化；加大建筑节能和供热设施技术改造的力度，提高能源利用效率和环境质量；发展和完善以集中供热为主，电、气、油等多种方式相结合的城镇供热采暖系统等。
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