作者：Keith Girard

　　【CBS.MW纽约5日讯】多年来，国会和众多管理机构通过了几条法律，以增强小企业在获得政府订单方面的竞争力。每年，美国政府花费在各种产品和服务方面的支出总计超过1700亿美元。

　　但是，联邦采购的法律是有漏洞的。小企业权益倡导机构的资料显示，草率的记录甚至诈骗手段使原本属于小企业的数百万美元流入了大公司的口袋。

　　一个女性小企业权益倡导团体的副总裁卡索夫(Barbara Kasoff)说，“即便国会通过法律拉平了政府订单的竞争起跑线，但法律的执行和解释很少得到他们的关注，”

　　甚至连白宫预算局(Office of Management and Budget)联邦采购政策的负责人斯戴尔思(Angela B. Styles)最近都承认，过去几年“在政府内部形成了一种不利于小企业的文化”。

　　的确，过去十年中，被小企业获得的联邦合约数量下滑了56%--从1992财年的2万6506份减少至2001财年的1万1651份。

　　法律规定，政府每年必须将采购合约总量的23%交给小企业，而过去两年来，政府甚至连这项法律的要求都没有达到。

　　合约捆绑

　　政府采购行为中最大的一个怪胎是“合约捆绑”。

　　政府行为通常是矛盾的，有一个很好的例子：国会在1990年代将管理采购任务的联邦机构雇员裁减了55%，结果，这些机构愈来愈多地将小合约捆绑在大合约上，以简化采购过程并降低采购成本。

　　小企业所有者抱怨说，这种运作削弱了它们投标合约的竞争力，因为许多小企业没有供应庞大订单的能力。尽管国会多次努力试图遏止这种运作，但政府机构总是不愿改变。

　　小企业还抱怨它们面对来自大公司的不公平竞争。

　　例如，不少大型公司根据联邦法律成立符合小企业标准的子公司。在政府合约的投标竞争中，这些子公司能够充分利用母公司的庞大资源。

　　上月，叁议员鲍克斯(Barbara Boxer)(民主党，加州)要求司法部核实是否大公司透过这类诡计蠃得政府采购合约。检察署一发言人称正在就此事进行调查。

　　欺诈行为

　　在围绕联邦政府采购合约的竞争中，除了诡计，还有赤裸裸的欺诈。

　　十月份，两名前国防部(Defense Department)官员被控敲诈和受贿。

　　这两名政府官员被控以政府合约作为交换，索取贿赂、昂贵礼物甚至要求企业提供妓女。法庭记录显示，他们曾经向一家小企业多次索取每笔8000美元至1万5000美元不等的贿赂，否则将采取对该企业不利的行动。

　　打击欺诈是一场永远没有结尾的战斗，但国会和布希政府都在努力为政府合约外包的竞争创造平等的条件。三月份，布希总统命令白宫预算局检视合约政策，以确定是否有利于促进全面和公平的竞争环境。

　　他还命令白宫预算局制定拆解捆绑合约的方针，并于十月份推出。根据这项方针，政府在将合约交给大企业之前，应该核实合约主承包商是否采取积极措施将合约分包给小企业。方针还要求联邦机构帮助小企业制定恰当的条款，使其能够叁与大型捆绑合约的投标竞争；或者将超过一定金额的合约分拆成多个合约发包。

　　与此同时，国会正考虑是否要通过相关法律，以全面禁止各种形式的合约捆绑运作，并任命一名小企业申诉专员来处理有关合约舞弊的投诉。小型及劣势企业申诉法案(The Small and Disadvantaged Business Ombudsman Act)还计画将每年采购合约分配给小企业的最低比例从23%调高至30%。