转型勇闯超前路 留取青山惠后人

　　——全国第一产煤县(区)平鲁的发展愿景

　　本刊记者：尹海琼

　　平鲁位于山西西北边陲，内外长城之间，北连内蒙，西接偏关、东靠山阴、南屏三关， 自古为北方游牧民族与汉民族接壤之地。它原为平鲁县，1988 年3 月24 日， 朔州成为山西省地级市时，改平鲁县为朔州所辖区。

　　平鲁区区长吴晓斌说，平鲁过去叫做“平虏”。它有烽火台，四周还有土长城，包括关押入侵者俘虏的地方。平鲁的古名与唐人李白 “何日平胡虏， 良人罢远征”的诗句一脉相通。

　　平鲁的“大、小、穷、富”

　　按照吴晓斌的提法，平是大和小、穷和富矛盾的对立和统一：平鲁有2314 平方公里，按区县来说，面积已经够大，还有就是煤炭储量大，大概有137 亿多吨，小的则是人口，不足20 万，原来的绿化面积也很小。改革开放前后平鲁的穷富更是冰火两重天。

　　上世纪80 年代初，平鲁人均收入是几十块钱，大概是全国倒数第二，山西倒数第一，连人均收入达到100块钱， 都成为需要奋斗的目标。而今平鲁已从全省人均收入和经济总量排名倒数第一，一跃位居全省前列。平鲁已经实行了12年免费教育和城乡一体化的医疗保障制度，形成了五大保险十个类别的保障体系，实现了应保尽保和全覆盖。此外，还建成了南山公园、博物馆、敬德大剧院和文化艺术中心等一批公共文化精品工程。

　　上世纪80 年代，我国第一个中美合资的特大型煤炭生产企业——平朔安太堡露天煤矿在平鲁诞生。平鲁很快就成为全国县级市第一产煤大县，平鲁得以依靠煤炭开采，来发展工业信息化。平鲁区北坪工业园区的800 多个亿资金，大多数都是平朔露天煤矿投入的。

　　小平同志把中国第一个外资企业项目拨在了平鲁，平鲁就依靠煤炭企业来发展经济。大概在2001 年-2002 年，平鲁就向60岁以上的农民提供了最低生活保障，现在各项事业的养老保险， 在全国也是领先，全省第一的。

　　吴晓斌说，平鲁现在的医疗保障是全国最高的，补助标准达到315 元， 农民合作医疗保险的报销比例达到90%，老百姓最终能够报到10 万块， 20 类大病，癌症、艾滋病等全部免费。也是国家唯一的，我们全部乡镇小学都是集中上学，集中供养，实行一杯奶，一只蛋，所有的小学都是星期一来，星期五回，所有的初中都在县城。全部实行了幼儿园到高中15 年的免费教育。

　　平鲁依靠煤炭带来的财富，实现了公共财政普惠全区人民。如何让富裕了的百姓感到幸福是今后平鲁发展的最大命题。

　　资源型城市率先转型

　　吴晓斌表示，作为资源型城市，如何发展新兴产业，实现产业结构转化。特别是如何加大文化产业发展，实现由挖煤向“挖”文化的全面转身，成了摆在平鲁人面前的一大课题。

　　改革开放初期的平鲁区，快速崛起的煤炭工业与满目荒凉的生态环境形成强烈反差。今天的地方政府坚定树立“不要一枝独秀、满目荒凉，不要只顾生产、不顾生态，不要吃祖宗饭、断子孙路”的政绩观；坚持以长补短， 经济为生态服务，挖煤与栽树同步的发展思路。提出了“两个70%”( 将70% 的土地种草植树；让70% 的农民进城生活)战略思路，决心带领全区20 万人民，走出一条可持续发展的转型之路。

　　吴晓斌说，平鲁有句老话叫做“平地有石兼走沙”，平平的地，到处都是沙子，不毛之地，难活树也难活人， 两极分化比较严重……20ll 年9 月，平鲁被山西省列为资源转型综合改革实验区，我们把资源整合了一下，规划出促进城镇化、城乡一体化，被称为“平鲁模式”。

　　两个70% 是这样设想出来的：改革开放多年，不少农民已经进城，好多路边村没人住了，再不搞城乡一体化，城镇化，农民的空屋搬迁不了，土地也绿化不了。我们就抓住人口和土地这两个要害，规划出“一城四镇30 个行政村”，30 个新型农村今年开始启动基础设施。农民进城得有事做，我们进一步解决就业问题，启动了两个工业园区，一个北坪工业园区，一个东露天园区。这两个工业园区，在十二五末的时候，我们要投资1200 个亿，安排就业人口1 万多人。北坪园区，现在已经有6 个项目正在建设，下一步，年底还有13 个项目开工建设。

　　近几年，平鲁每年使用6 个亿，将近20 万亩地来搞绿化。老百姓搬出以后退耕还林，拿出钱来给老百姓解决退耕问题。目标既定了以后，都是政府推动，社会带动，利益驱动，由市政府和企业一齐用力。吴晓斌说，平鲁总面积是370 万亩，抛掉县城、道路和石头山……大概就是300 万亩，每年分3 个阶段来种树，春节、雨季、秋季。平鲁现在的造林面积已经达到117 万亩。

　　弘扬历史文化 推进“智慧平鲁”

　　截至目前，朔州已累计投入近百亿元，重点打造了应县释迦塔、城区古马邑、门神尉迟恭、右玉杀虎口等多张城市历史文化名片，并成功举办了马邑文化节、西口风情旅游文化节、应县释迦塔国际旅游文化节等一系列各具特色的文化活动，使朔州的特色文化产业走出山西、唱响全国。平鲁的门神节就是在这股东风中催化出来的，我们每年的门神节带动许多经贸洽谈活动，今年的门神节同时就举办了全国摩托车摩托车越野锦标赛，拉动经济，扩大了平鲁的知名度。

　　唐代开国名将尉迟恭是平鲁人的偶像，他镇守边疆几年如一日，先后击败王世充、窦建德、刘黑闼、徐圆朗等，玄武门之变时出力甚多。当唐太宗夜不能寐时，他和秦琼为之守夜，被民间尊为“门神”。

　　吴晓斌说，我们在深入挖掘门神文化深厚底蕴的同时，还加大了门神文化品牌的打造和推广力度。2012 年8 月13 日，第三届门神文化节开幕式及主题晚会在平鲁区李林中学举行。平鲁区委副书记、区长吴晓斌，中共朔州市委书记王茂设同志都发表讲话，赞颂大唐名将、中华门神尉迟恭，是平鲁这一方水土和一方文化培育出的杰出代表，绵延一千多年不断发扬光大的“门神文化”，正是平鲁这块土壤中生长出来的瑰丽文化奇葩。平鲁先前己投资10 亿元，建成北固山，明海湖、乌龙洞等一批旅游景点，开发出防盗门、锁具、工艺品等100多种门神系列产品。今年， 计划再投资10 个亿，建设门神文化园、下木角尉迟故里旅游区和大梁水库旅游区，把“门神文化”推向全国。

　　吴晓斌说，2012 年，我们提到了一个智慧平鲁的建设，主要是解决信息化问题，原来我们就是信息化城市， 或者是数字城市，现在叫做智能城市，现在有深圳，地级市现在大概有几家， 但是县级市，只有我们平鲁，我们和北大数字学院合作，现在综改试验区的项目，主要是解决办公数字化的问题，城市的数字化，居民生活的数字化，四大功能，七大板块，我提出在二三十年以后，平鲁的人都能够免费上网，管道的维修也全部依靠自动化，全部达到数字化。今年我们的智能交通，智能城市管理准备全部完成，我们这儿是北京大学的一个研究基地，我们把许多数据采集回来，应用互联网， 最后用云计算技术。比方说煤的链条，现在开采多少煤，制多少石灰，都是智能管理，不用人来收集。拿挖煤来说， 过去是煤老板挖煤，现在是玩智慧， 玩生态，玩新型工业化。

　　2012 年7 月13 日，平鲁区委副书记、区长吴晓斌主持召开全区干部大会。吴晓斌在讲话中指出，今年以来，平鲁区以转型综改试点区建设为统揽，以“两个70%”为抓手，加速推进“四化”同步建设进程，全区经济继续保持健康快速发展，主要经济指标实现了“双过半”。吴晓斌要求，要紧紧抓住“煤炭”这个基础，把煤炭产业这篇文章做好、做强、做优、做实，全面提升支柱产业本质安全和可持续发展水平；要紧紧抓住“转型”这条主线，着力推进新兴产业的引进、培育、壮大，把两大循环经济园区建成转型发展的新平台和跨越发展的新引擎；要紧紧抓住“宜居”这个目标， 强力推进“一城四镇三十个新型农村社区”建设进程，全面提升城乡一体化建设水平；要紧紧抓住“门神”这个品牌， 努力打造蜚声海内外的中国门神文化之乡，高品位推进旅游文化产业的蓬勃兴起和跨越发展；要紧紧抓住“民生”这个宗旨，强力推进教育、卫生和新“五个全覆盖”等社会事业的超前发展，全面提升人民群众幸福指数。

　　秦时明月汉时关，万里长征人未还。且看平鲁，在一片喧嚣的煤海上，展开了转型跨越、造福子孙的策马奔腾。