乘改革开放春风 谱转型跨越新篇

　　编者按：

　　山西朔州古称马邑、雁门，曾是商旅与铁骑出塞入塞的一道险关。它又是邓小平同志亲自选定的改革开放试验田，中国最大的对外合作项目诞生地。朔州市市长李正印的这篇文章，引领我们走到雁门雄关面前，饱看这座资源大市转型跨越发展的绿色前景。

　　我所履职的城市朔州位于山西省北部，雁门关外，居内外长城之间，是桑干河的源头。朔州1989 年建市， 辖两区四县，总面积1.06 万平方公里，总人口173 万。它是在我国改革开放大潮中应运而生的一座年轻城市，在我国改革开放的进程中具有独特的历史地位，在现代化建设中具有特别重要的战略地位。

　　朔州是邓小平同志亲自选定的改革开放试验田，是中国最大的对外合作项目诞生地，是我国新兴的能源工业基地，是全国工业固废综合利用示范基地，是全国农村改革试验区，是著名的生态畜牧基地。

　　与改革开放一路同行

　　在邓小平同志改革开放的决策中，最具有创新与突破意义的就是利用外资。邓小平同志大胆设计、倡导开展中外经济合作的开先河之笔，就是在改革开放之初，亲自与美国西方石油公司董事长哈默先生会谈，启动在晋西北建设平朔安太堡露天煤矿这一中外合作开发项目。

　　小平同志多次会见哈默先生。1979 年2 月2 日，邓小平在访问美国期间，第一次见到素有“红色资本家” 之称的西方石油公司总裁哈默博士，他诚恳邀请哈默“来中国帮助我们”，告诉哈默晋西北有储量丰富的平朔煤田。1981 年7 月，哈默先生来华访问，与煤炭部领导就合作开发平朔安太堡露天煤矿事宜进行了会谈，签署了会议纪要。邓小平出席了签字仪式，并指示：“哈默愿意帮助我们开发平朔煤矿，像这样的项目，我们应该采取非常热情的态度。”1982 年3 月24 日，哈默来到中国，与中方签署了合作开发平朔安太堡露天煤矿可行性研究报告协议书。平朔安太堡煤矿的建立，催生了朔州市。1989 年1 月，朔州正式立市。

　　建市以来，我市乘着改革开放的春风，一路高歌猛进，经济社会发展势头强劲。2011 年，全市地区生产总值完成855.2 亿元，是建市初的12.5 倍；财政总收入完成175 亿元， 是建市初的116 倍；一般预算收入完成70.9 亿元，是建市初的47 倍； 城镇居民人均可支配收入达到20287 元，农民人均纯收入达到7024 元， 均是建市初的16 倍。

　　今年以来，全市经济保持平稳较快发展。上半年，全市地区生产总值预计完成510 亿元， 增长13.2%；工业增加值完成333 亿元，增长17.1%，增幅居全省第一； 固定资产投资完成250.8 亿元，增长24%；财政总收入完成136.55 亿元，增长31.2%，增幅居全省第一位；一般预算收入完成53.9 亿元，增长24.8%。主要经济指标均顺利实现“双过半”，多项指标增幅位居全省前列。

　　经过20 多年的发展，朔州，这片邓小平同志亲自选定的中国改革开放的试验田，与改革开放一路同行，已经成为一颗升起在雁门关外的璀璨的塞外明珠。此时此刻，我们更加深切地缅怀目光远大的改革开放总设计师邓小平同志！

　　为国家现代化建设提供能源支撑

　　朔州是我国重要的煤炭工业基地。煤炭储量420 多亿吨。建市20 多年来，朔州已累计生产原煤15 亿吨，如果运煤专列首尾相接，可绕赤道7 圈多。2011 年，全市原煤产量达到1.86 亿吨，位居山西第一。近年来，我们强力推进煤炭资源整合煤矿兼并重组。全市地方煤矿总数由205 座减少到66 座，平均单井产能达到128 万吨/ 年。目前，连同中煤能源集团、同煤集团在朔煤矿，全市共有80 座煤矿， 全市煤炭生产、洗选、发运能力均达到2 亿吨以上。所有煤矿均实行机械化开采、信息化管理。我市已经彻底告别了小煤窑时代，进入了现代化大矿时期。

　　朔州是华北重要的电力工业基地，承担着为京津唐供电的重要任务。全市现有电力装机容量604 万千瓦，其中， 煤矸石发电267 万千瓦，风电52 万千瓦， 太阳能发电1.5 万千瓦。2011 年发电233 亿度。北京每5 盏灯就有一盏是由朔州的电点亮的。“十二五”末，全市电力装机容量将达到1600 万千瓦。

　　朔州还是全国最大的日用瓷生产基地之一，日用瓷年生产能力达16 亿件。冶金、化工、机械制造、建材、制药等产业都具有一定的基础。

　　朔州在短短二十多年的时间里，以自己的无私奉献， 为国家现代化建设提供了强大的能源支撑，为改革开放增添了强劲的动力。

　　正在探索和创新转型跨越路径

　　按照山西省委、省政府的决策部署，我们未雨绸缪， 超前谋划，坚持以煤为基、多元发展，依托煤，但要超越煤，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，坚定不移推进转型跨越发展，全力打造新基地新优势新朔州，努力建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制。

　　我们坚持工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化“四化”一同推进。着眼于打造区域发展的新高地、新引擎，规划建设四化一体东部新区。东部新区是以桑干河和大运公路为轴带，以中心市区、三个县城、四个重点集镇、32 个乡镇为节点的百公里经济长廊，包括东部朔城区、山阴县、怀仁县、应县四县区和市经济开发区， 是我市经济发展的黄金带，具有率先发展的基础。建设四化一体东部新区，就是要将其建设成为在全省全国有影响力、在晋北地区有强大辐射带动力的开发示范带。我们把西部两县区确定为转型综改试验工作试点县。平鲁区提出以70% 的土地种草种树、70% 的农民进城“两个70%” 为抓手，推动城乡统筹发展，改善生态环境，特别是“一矿一企”走在全省前列。右玉县在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域，实施转型标杆工程，统筹推动经济社会发展，上半年财政总收入突破5 亿元，接近去年全年水平，集中反映了转型综改试验工作取得的积极成效。东部新区四县区与转型综改两个西部试点县，竞相发展，相互促进，形成了全市整体腾飞的良好格局。

　　坚持把发展循环经济作为推进工业新型化的基本路径，以煤矸石、粉煤灰等工业固废综合利用为突破口和切入点， 推动循环经济纵深发展。全市煤炭入洗率达到90% 以上， 市内火电厂年消化煤炭1000 万吨。全市现有6 家煤矸石电厂，50 多家干法水泥厂、煤矸石砖厂、粉煤灰砖厂、高岭土企业，这些企业每年可消化1200 万吨煤矸石、500 万吨粉煤灰，实现了变废为宝，化害为利。煤炭生产—洗选—发电—冶金、煤矸石发电—粉煤灰—建材，这两条循环经济产业链已经成为支撑全市经济发展的主动脉，煤化工产业链正在发展壮大。

　　以工业园区为载体，推动循环经济集聚发展。我们规划建设朔州固废综合利用工业园区、山阴北周庄循环经济工业园区等八大工业园区。八大园区规划占地16 万亩， 目前园内建成生产项目84 个，总投资317.87 亿元；在建项目75 个，总投资460.83 亿元。朔州市固废综合利用工业园区，是全国第一家集中发展粉煤灰综合利用产业的工业园区，年消化粉煤灰可达500 万吨。目前， 已有9 家企业入园。山阴北周庄循环经济工业园区是全省十大循环经济工业园区之一，集煤炭生产、输送、洗选、煤矸石发电、冶化、建材为一体，十几个企业关联耦合、循环发展，上游企业的废弃物成为下游企业的原料，实现了资源的充分利用。

　　以高新技术为引领， 推动固废循环利用高端化。积极引进高等院校和大企业，利用先进技术建设循环经济高端项目。去年，我们引进北京大学工学院技术，与多方合作组建了中源伟业公司，上马了粉煤灰提取陶瓷纤维、粉煤灰新型墙体材料项目。积极提供有利条件，中煤平朔公司和国能神州公司分别建设了年利用20 万吨粉煤灰提取氧化铝、白碳黑项目，都将在下半年运行。我们将努力在粉煤灰高端化利用上探索出成功经验。去年年底，工信部联合中国工程院组织全国工业固废综合利用基地建设试点院士专家行活动，院士专家评价我市工业固废综合利用基地建设走在全国前列。

　　坚持先行先试，努力创新体制机制。主要是创新用地保障机制，创新融资机制，创新科技和人才机制。坚持开放发展，狠抓招商引资。中煤、同煤、大唐、中粮、伊利、蒙牛、雅士利、首农、雨润等国内著名企业先后落户我市。

　　改革开放催生了朔州，朔州又以改革、开放、创新为动力，先行先试，大胆突破，正在走出一条资源型地区转型跨越发展的新路子。

　　坚持城乡一体化统筹推进

　　朔州以建设全国农村改革试验区为平台，以城乡经济社会发展一体化制度建设为抓手，不断加大以工补农、以城带乡力度，财政和社会资金投入大幅度向民生领域倾斜，城乡面貌加快改变，农业现代化加快推进，社会事业全面进步。

　　我们坚持中心城市、大县城、小城镇、新农村“四位一体”发展战略，统筹推进城乡发展。城市建设迈上新台阶。突出“城市让人民生活更美好”的主题，加快推进道路、水源、供热、绿化、亮化、净化六大市政基础设施工程，城市建成区面积由7.8 平方公里扩大到40 平方公里， 形成了158 平方公里的城市大框架，为城市长远发展打下了良好基础。怀仁县被评为全国文明县城，平鲁区“一城十镇百村”模式受到专家学者好评，在“2011 中国全面小康论坛”上，被评为十大民生决策之一。我们还规划建设了一批各具特色的工业强镇、商贸重镇和旅游文化名镇。深入推进新农村建设，全市新农村重点村达到818 个，占到全市农村总数的一半。

　　我们坚持以工补农，大力实施强农惠农富农政策，特色现代农业加快发展。朔州位于奶牛、肉羊、小杂粮的黄金产带，是著名的生态畜牧基地和小杂粮基地。近年来，我们以农民收入翻番为核心，不断加大对农业的投入力度， 积极推进“一企一村、一矿一村”结对帮扶，农业产业化水平迅速提高，雁门关生态畜牧经济区排头兵地位进一步巩固。规模健康养殖水平不断提高。奶牛存栏达到17.5 万头，占山西省的半壁江山。奶牛存栏量、鲜奶产量、人均畜产品占有量、人均牧业纯收入四项指标居全省第一。种植业特色鲜明。主要粮食作物有莜麦、荞麦、玉米、胡麻、豌豆、黍子等，小杂粮品种丰富，品质上乘。“一村一品”、“一县一业”建设成效明显，特色品牌建设得到加强。“一村一品”专业村达到485 个，占全市农村总数的四分之一多。去年，朔城区被表彰为全国粮食生产先进县，应县被确定为全国蔬菜产业发展重点县，右玉县被确定为全省小杂粮基地县。在今年6 月份举办的第二届山西特色农产品北京展销周上，我市现场销售各类优质农产品1118 万元，贸易签约64.5 亿元，招商引资243 亿元，优质农产品得到北京市民的高度认可。不少煤炭企业、陶瓷企业投资现代农业。销售收入超亿元的农产品加工龙头企业达到18 家， 农产品加工转化率达到41%。去年，朔州农民人均纯收入超过全省全国平均水平。

　　我们坚持改革发展成果由人民群众共享，大力实施民生工程。教育均衡发展。全市69 个乡镇都建起一所高标准的寄宿制小学，我市被教育部表彰为义务教育均衡发展先进地区。近年来，全市新建了多所投资亿元以上、教学设施一流的中学。高等教育加快发展。朔州职业技术学院和朔州师专投入使用，投资8 亿多元的中北大学朔州电力学院今年秋季招生，朔州陶瓷职业技术学院正在抓紧筹办。医疗卫生水平得到提升。县乡村三级医疗机构达标率达到100%。社会保障体系加快完善。城乡居民基本医疗保险、养老保险实现了全覆盖。投资40 多亿元，连续实施两轮农村“五个全覆盖”工程，农民生产生活条件显著改善。从去年开始，实施“暖心煤”工程，每年免费向农村低收入家庭供应一吨煤，保障农民冬季取暖。今年市政府承诺为民办好八件实事，实施义务教育阶段寄宿学生免费饮用奶工程，为全市所有义务教育阶段学生免除教科书费用，为市区70 岁以上老年人、残疾人、伤残军人发放公共交通补贴，开展送戏下乡活动等。

　　工业新型化推动了农业现代化，城乡统筹发展加快了民生改善，人民群众享受到了越来越多的改革发展成果。

　　朔州市是近年来山西省发展速度最快的市之一，是全省最有活力的地方。省委、省政府主要领导评价朔州是一个出生产力的地方，是一个出战斗力的地方，在全省发展中起到了率先和引领的作用，为全省做出了突出贡献。

　　作为邓小平同志亲自选定的改革开放的试验田，作为中国最大的对外合作项目诞生地、新兴的能源工业基地和循环经济示范基地，改革开放和创新发展是朔州的灵魂，是朔州的生命，是朔州成长进步的不竭动力。

　　在新的历史时期，我们要继续高举改革开放旗帜，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬右玉精神，以加快转变发展方式为主线，以转型综改试验区建设为统揽，坚持以煤为基、多元发展，大力发展循环经济，不断拓展新优势，努力把朔州建设为全省乃至全国转型发展示范区、跨越发展领先区、循环经济集聚区，率先走出一条资源型地区转型跨越发展的新路子。我们将秉承改革开放的时代精神， 谱写转型跨越的崭新篇章，为国家现代化建设做出新的更大的贡献。

　　我为朔州的转型跨越引以为豪，也更感任重道远，不敢稍有懈怠。

　　(本文作者李正印系山西省朔州市市长)