肩负转型跨越使命 谱写富民强市乐章

　　——《财经界》专访中共朔州市委书记王茂设

　　文/ 本刊山西采访组

　　1979年4 月8 日，中央工作会议期间，邓小平同志与时任广东省委第一书记习仲勋同志谈话时指出，在广东划一块地出来， 搞一个特区。这就是《春天的故事》里吟唱的“1979 年， 那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈” 那段史实。同样是在这一年的早春，同样是这位老人，在中国的长城外，圈点了中国对外开放第一家合资企业。这一圈一点，共同开启了中国改革开放的时代帷幕。

　　1979 年2 月2 日，改革开放的总设计师邓小平同志与美国西方石油公司董事长哈默博士在美国休斯顿的历史性握手，催生了中国首家中外合资企业——平朔安太堡露天煤矿，进而促成了山西省朔州市的诞生。

　　朔州市地处雁门关外、晋陕蒙交界，是一座伴随着改革开放步伐成长起来的新兴工业之城。朔州煤炭资源丰富， 电力基础雄厚，已探明煤炭储量493 亿吨，电力装机容量592 万千瓦，原煤产量位居全国地级市前三位，人均发电量居全国第一，是全国重要的煤电能源工业基地。陶瓷产业发达，年生产日用瓷11.7 亿件，是北方重要的陶瓷生产基地、国内最大的日用陶瓷生产基地之一。畜牧业基础良好，奶牛存栏占山西省总量的1/2，鲜奶产量占山西省总量的52%，是全国农区最大的乳品基地。朔州属大陆季风性气候地带，一年四季“春有和风、夏无酷暑、秋染层林、冬裹银装”，极具“北欧风光、塞外风情”。特别是受到习近平、贺国强、回良玉、刘云山、李源潮等领导同志高度评价的右玉精神，就诞生在朔州市。近日，《财经界》杂志社专程前往朔州进行调研，并就推进转型跨越发展、加快转型综改方面的问题，专访了中共朔州市市委书记王茂设。

　　王茂设直言坦诚，开宗明义：转型稳则跨越快，转型立则事业兴，转型成则人民富。当前，中央进一步提出要加快转变经济发展方式，山西更是把转型发展摆在更加突出的战略地位，转型已经成为大势所趋和发展的主旋律。作为山西比较典型的资源型城市，朔州必须自我加压，放胆先行，勇于创新，率先走出一条转型跨越发展的新路子。

　　转型跨越发展开创新局面

　　山西省第十次党代会以来，山西省委、省政府进一步提出了“以煤为基、多元发展”的战略思想，及时作出了“转型跨越发展、再造一个新山西”的决策部署，鲜明确立了全面建设小康实现程度达到全国平均水平和率先走出资源型地区转型跨越发展新路“两件大事”，在全省上下激发出干事创业的工作热情，营造出争先恐后的良好氛围， 呈现出强劲有力的发展态势。

　　面对转型跨越的重大任务和转型综改的重大机遇，朔州如何蓄势谋局、乘势而上，加速实现自身发展？王茂设讲到，省委一再强调：思路决定出路，登高方能望远。我们必须顺应发展趋势，立足市情实际，以改革发展创新的办法解决前进中遇到的困难和问题，团结带领全市人民闯出一条放大朔州优势、彰显朔州特色的新路子。

　　王茂设说，经过深入调研、科学论证、集思广益，市委、市政府进一步完善发展思路，及时确立了“坚定不移推进转型跨越发展、全力打造新基地新优势新朔州”的工作主题和“建设自然、生态、现代、宜居幸福新城”的宏伟目标，加快推进经济转型、社会转型、城市转型、文化转型和体制转型“五个转型”，努力实现煤炭工业基地向新兴产业和循环经济基地的跨越、基本小康向更高水平宽裕小康的跨越、新兴工业城市向城乡一体幸福新城的跨越、自然文化资源大市向文化产业强市的跨越、封闭保守发展向开放创新发展的跨越“五个跨越”，最大限度凝聚了全市上下推进转型跨越发展的智慧和力量，最大限度激发了全市上下加快强市富民步伐的热情和干劲。2011 年，全市财政收入跃居全省中游，增幅位列全省前三位，人均指标位居全省第一，全市上下呈现出重点工作突出、均衡协调推进、平稳较快发展的生动局面，实现了“十二五”良好开局。今年以来，有效应对经济下行考验，在全市经济多年高位运行的基础上，持续了良好发展势头，实现了平稳较快发展，上半年地区生产总值完成480.7 亿元，同比增长11.2%，增幅位居全省第一；社会消费品零售总额完成95.2 亿元，增长15.6%，增幅位居全省第四位；城镇居民人均可支配收入达到11473 元，增长17.2%，总量位居全省第一位，增幅位居全省第二位；农民人均现金收入达到3792.5 元，增长17.5%，增幅位居全省第五位。到8 月底， 规模以上工业增加值完成424.7 亿元，增长17.2%，位居全省第二位；固定资产投资完成395.35 亿元，同比增长29.5%，位居全省第四位；财政总收入完成168.6 亿元，增长28.8%，位居全省第一位；一般预算收入完成68.4 亿元， 增长28.6%，位居全省第三位。开创了平稳较快、均衡协调、稳中求进的良好局面。朔州进入了中国最佳投资环境城市100 强，先后荣获中国招商引资最具影响力城市、中国最佳投资城市、中国十大最具幸福感城市等10 多项荣誉称号。

　　如果说，推进转型跨越发展是科学发展观在山西的生动体现；那么，打造新基地新优势新朔州就已经成为转型跨越发展在朔州的生动实践。今年8 月27 日，在朔州召开的全国“三北”防护林建设大会上，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉对山西和朔州的工作给予了“可圈可点、可喜可贺、可歌可泣、可看可学、深受感染感动”等五个方面的高度评价。

　　转型综改试验区建设取得新突破

　　2011年，国务院把山西确定为资源型地区转型综合配套改革试验区，赋予山西自主改革、先行先试的授权。现在，试验区建设已经开展一年多时间，朔州在加快转型综改方面进行了哪些探索和创新？王茂设指出，万物皆有时，时来不可失。转型综合配套改革试验区建设，是国家给予山西最大的优惠政策，其灵魂就在于大胆探索、先行先试、敢于突破。我们坚持先行先试、整合提升，以东部新区建设为区域突破，以八大循环工业园区为产业承载，创新体制机制，扩大对外开放，强化驱动效应，全面加快转型综改试验区建设步伐。

　　坚持龙头引领，充分发挥东部新区建设的辐射带动作用。依托全市东部区域工业布局相对集中、城镇化条件较为成熟、生态建设初具规模、农业基础相对优越的基础条件，在涉及四个县区及开发区4700 平方公里的区域内，规划建设“四化一体东部新区”，以此作为综改试验的载体和平台，大胆先行先试，强化带动效应，积极探索在全省率先走出一条以工业新型化推动市域城镇化、促进城乡生态化、实现农业现代化的“四化一体东部新区”发展新路径。特别是今年，进一步以神头湿地公园开发为先行，精心打造东部新区核心区，辐射带动东部新区与平鲁区、右玉县“一市两县”转型综改试点竞相发展、相互促进、整体腾飞。截至目前，东部新区共开工项目144 个，总投资1378 亿元， 完成投资233 亿元。

　　坚持园区承载，充分发挥“八大循环工业园区”的优势集聚作用。按照项目集中布局、产业集群发展、资源循环利用的原则，市财政从今年起每年列支1 亿元的专项扶持资金和新增4 亿元的资本金，撬动银行资金，引导社会资金，重点建设总占地33 万亩、规划入园项目261 个、总投资3246 亿元的固废综合利用循环工业园区、朔城区富甲循环工业园区、平鲁区北坪循环经济园区、平鲁区东露天循环经济园区、山阴县金海洋循环经济工业园区、怀仁县金沙滩陶瓷工业园区、应县新技术新材料产业园区、右玉县梁威工业园区等

　　“八大循环工业园区”。目前，八大园区已建成投产项目103 个，总资产447.44 亿元；在建项目83 个，总投资1140 亿元；规划入园项目75 个，总投资1658 亿元。预计“十二五”期间，全部项目建成并投产达效后，可实现产值2680 亿元，利税580 亿元。

　　坚持改革先行，充分发挥体制机制创新的激励引导作用。在创新产业转型促进机制方面，推行“一矿一企”， 要求资源型企业必须兴建非煤产业项目。目前，全市煤矿共开办转型项目47 个，总投资100 亿元，已累计完成投资53 亿元。在创新土地集约利用制度方面，探索把36.25 万亩重度盐碱地直接变为建设用地，强化了经济建设用地保障。在创新科技人才体制方面，实施了“三个一百”工程， 强化人才支撑体系。在创新行政管理体制方面，大力推行了 “两集中两到位”成功范式，全面开展了 “六个一”活动，取消193 项行政审批事项。

　　坚持扩大开放，充分发挥争取上级投资和对外招商引资的强力拉动作用。一方面，主动对接，积极争取上级投资。1—8 月份，全市工业、农业、高新技术产业、现代服务业以及基础设施建设等重点工程共争取到中央和省级资金44.9 亿元。其中，三北防护林建设一个项目就争取到投资10 亿多元。另一方面，开放创新，全面加快招商引资。1—8 月份，全市签约项目到位资金392 亿元，资金到位额全省排名第二，进一步拓展了朔州的发展空间，增强了发展动力。

　　“四化”一同推进提升新境界

　　当前，大力发展工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，既是山西“以煤为基、多元发展”的战略支撑， 也是全省加快转型综改、推进转型跨越的主要任务。那么， 在具体工作实践中，朔州市又是如何做到“四化一体”统筹兼顾、一同推进的？王茂设强调，工业化创造供给，城镇化创造需求，生态化创造环境，现代化创造未来，科学规划了转型跨越发展的实现路径，是统筹兼顾、互促互动、有机统一的发展战略。我们突出“项目落地年”这个重点， 坚持“四化”项目一同规划、同步实施，实现工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化一体推进、协调发展。

　　围绕建设全省循环经济集聚区，大力实施工业新型化攻坚战略，加快推进循环经济和新兴产业发展。坚持以煤为基、多元发展，坚持项目支撑、科技引领，大力发展循环经济，培育壮大新兴产业，巩固扩大接续产业。按照“确保投产一批”的要求，已建成竣工总装机267 万千瓦的中煤金海洋、中煤安太堡、右玉京玉等三座2×30 万千瓦煤矸石发电等项目、总装机68

　　万千瓦的16 个风能发电项目、总资产144 亿元的36 个陶瓷项目以及太阳能单晶硅、大型轮胎翻新等一批项目。按照“开工建设一批”的要求，正在加紧建设总投资222 亿元的煤制气、总投资209 亿元的煤矸石发电、总投资120 亿元的粉煤灰综合利用、总投资50 亿元的LED 项目、总投资43 亿元的16 家现代陶瓷企业、总投资7 亿元的国能神州20 万吨粉煤灰提取氧化铝白炭黑等项目。按照“深化前期一批”的要求，即将开工建设总投资118 亿元的中电国际神头一电厂“上大压小” 二期2×100 万千瓦坑口电厂、粉煤灰提取氧化铝、超细粉煤灰和总投资184 亿元的中煤平朔4×30 万千瓦矸石电厂一期、30 万吨高铝粉煤灰综合利用铝基合金等项目。同时，还加快推进了总投资33 亿元的华北皮革城、总投资50 亿元的中煤总部基地和总投资32 亿元的中煤平朔物流园区以及华联、清河湾、杭州自由港等城市综合体项目建设，正在逐步实现由煤炭产业大市向新兴产业和现代服务业强市的跨越。

　　围绕建设国内知名的生态畜牧基地，大力实施农业现代化攻坚战略，加快推进农业农村发展和农民增收。坚持以“一县一业”、“一村一品”为主攻方向，大力发展具有朔州特色的现代农业。全市已建成设施农业项目11 万亩， 已建成300 头以上的奶牛园区236 个、千只以上的肉羊园区187 个，全市60% 的奶牛、50% 的肉羊实现入园饲养。农业产业化经营组织发展到332 家，其中规模以上乳品生产企业8 户，68 条生产线，实现全市鲜奶全部就地加工转化， 主导产业收入占农民家庭经营收入50% 以上的村达到400 多个。全市农业逐步向规模化、标准化、产业化、品牌化方向迈进。

　　围绕建设全省一流的城乡一体幸福新城，大力实施市域城镇化攻坚战略，加快推进中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”发展。围绕“五城联创”目标，进一步突出“城市让人民生活更美好”的主题，大力实施道路工程、水源工程、供热工程、绿化工程、亮化工程、净化工程等“六大工程”，不断增强城镇化建设的整体功能。在提升中心城市建设上，重点建设总投资14 亿元的“十大城建工程”，特别是强力推进了新增600 万平方米的集中供热二期工程。在加快城镇建设上，总投资320 亿元的大县城建设各具特色，平鲁区凤凰城镇等四个“省级百镇建设示范镇”共完成投资1.1 亿元。在推进新农村建设上，市财政列出1.9 亿元，在全市农村展开村庄整治。特别是我们创新城市建设思路，怀仁县、平鲁区、朔城区集中连片的城市建设、园林生态、物流商贸等工程拔地而起，区域宽、规模大、辐射带动性强，拉动了投资趋向，展示了城市形象，增加了财税收入，便捷了人民群众生活，打造了区域集成发展新模式。

　　围绕建设绿色发展的全省生态市，大力实施城乡生态化攻坚战略，加快推进植树造林、水源工程、环境治理等工程建设。高度重视生态文明建设，坚持植绿与兴水同步、开发与保护同步、治污与节能同步，不断加快生态文明建设。2012 年，全市共铺开城乡生态化项目56 项，总投资80 亿元。其中，每年投资12 亿元推进33

　　万亩的植树造林任务已全部完成，超省定考核任务近65 个百分点。同时，坚持以立体思维研究解决生态水源问题，按照管好用好黄河水、综合利用径流水、开发保护新水源的思路，大力实施全域化、系列化生态水源工程建设。今年，总投资50 亿元，整治水系约61 公里，水面面积在原有14 平方公里基础上达到42 平方公里，逐步形成了新增面积28 平方公里的城市新景观。

　　文化强市战略增添新动力

　　文化是一个国家和民族的灵魂。文化与经济政治相互交融，与科技创新紧密结合，是一个地区文明进步的重要标志，是一个区域竞争的软实力。朔州市虽然建市时间短，但在弘扬先进文化、培育时代精神等方面却有着丰富的实践与探索，在增强文化自觉、文化自信、文化自强上有着独特的优势和条件，在社会主义先进文化和核心价值体系中占有重要的位置。

　　朔州市右玉县毗邻毛乌素沙漠，历史上生态环境恶劣。新中国成立以来，右玉县历任党政领导班子团结带领全县党员干部群众真干大干实干苦干，把一个风沙肆虐的“不毛之地”变成生态良好的“塞上绿洲”，创造了令人惊叹的发展奇迹，孕育了以“执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”为核心的右玉精神，得到了习近平、贺国强、刘云山、李源潮等中央领导同志的高度评价，被中央党校列入省部级“党的执政经验和执政能力建设”专题研讨班教学案例。9 月28 日，习近平同志对学习弘扬右玉精神再次作出了重要批示。

　　位于朔州境内的平朔安太堡露天煤矿，是邓小平同志亲自确定的我国改革开放第一家中外合资企业。经过30 年的砥砺奋进，中煤平朔集团有限公司由起步之初仅有的一座1500 万吨生产能力的露天煤矿，成长为亿吨级露井联采的特大型煤炭基地，成为我国目前规模最大、资源回收率最高、多项指标位居全国领先水平的煤炭生产企业，在煤炭能源输出、现代化矿井建设、循环经济园区、非煤产业发展、生态修复治理等方面做出了突出贡献，并孕育出以“勇立潮头、善为人先”为核心的平朔精神，成为我国企业文化精神大花园中的一朵奇葩。

　　正如王茂设多次自豪地提到，国无精神不强，市无精神不兴，人无精神不立。在朔州文化精神的架构体系中，以右玉精神和平朔精神为主体的时代精神，共同构成了朔州文化精神的核心和灵魂。当前，全市上下正在学习贯彻习近平同志重要批示精神，加快推进社会主义核心价值体系建设工程、文化惠民工程、文化精品创作生产工程、现代传播系统建设工程、文化产业发展工程、文化改革创新工程、对外文化交流合作工程、文化人才队伍建设工程、国防文化建设工作“九大工程”，努力打造以右玉精神为核心的创业创新品牌、以平朔露天煤矿为代表的对外开放品牌、以应县佛宫寺释迦塔为龙头的文化旅游品牌。释迦塔已正式列入《中国世界文化遗产预备名录》，为成功申遗奠定了坚实基础。同时，还先后开展了中国平鲁门神文化节、中国右玉西口风情生态旅游文化节、中国山阴广武边塞文化周暨奶牛节、市区“大美朔州、花映金秋”花卉展和幸福怀仁系列活动，丰富了群众文化生活，提升了朔州对外形象，加快推进了文化与经济融合发展，不断强化了全市人民奋发进取、干事创业的强大精神支撑和共同思想基础。

　　民生改善和社会管理达到新水准

　　一个地区的强弱，经济实力是主要标志；一个城市的优劣，幸福宜居是核心因素。在“第二届中国上市公司与城市发展论坛”上，朔州市荣获“2011 中国十大最具幸福感城市”称号，从侧面反映出朔州对人民幸福指数的重视和对民生问题的关注，同时也体现出朔州当政者的执政理念和追求。

　　在采访中，王茂设多次强调，发展的终极的目标就是为了让人民生活更健康、更幸福。只要坚持不懈地在发展中构建和谐，在和谐中推动发展，就一定能够让城市点燃幸福，让城市扮靓生活，让每一个在朔州生活和工作的人享受发展的成果、沐浴和谐的阳光，进而促进全社会创造活力充分迸发、创新成果不断涌现、创业激情更加奔放，使工作获得更广泛更可靠更牢固的群众基础和力量源泉。

　　今年以来，全市各级各部门进一步把实现人民群众幸福指数最大化作为全部工作的出发点和落脚点，着力做好改善民生、促进民和、确保民安等各项工作，努力使全市人民在共享改革发展成果中不断激发创新创造活力。致力于改善民生，大力推进“五大惠民工程”，高质量推进了“五个全覆盖”和保障性住房建设，在全市范围内全面实施了义务教育阶段寄宿制学生“营养奶工程”，提前一年完成了国务院学前教育三年行动计划，建成了朔州历史上第一所本科院校——中北大学朔州电力学院。着眼于促进民和， 加大基层基础工作力度，强化源头治理和依法办事，创新信访工作机制，着力化解社会矛盾，较好地发挥了首都“护城河”的作用。务求确保民安，重点实施了社会管理工作10

　　大体系70 个建设项目，全力以赴保稳定、严格责任抓安全、凝心聚力促和谐，努力营造了安定、祥和、有序的社会氛围。

　　干部精神状态展示新风貌

　　政治路线确定之后，关键在人；宏伟蓝图规划之后，核心在干。王茂设在与我们交流时说，比尔·盖茨有句名言， “绩效的获得来自于解决问题的能力。”实践证明，一个人只有在时时处处敢于接受矛盾、困难、风险的挑战，才能最大限度地解决问题、化解矛盾、推动工作。领导干部居其位、履其任，就要谋其政、尽其责，努力在推进工作和事业发展中，培养起多问几个“是什么” 、“为什么”、 “怎么办”的习惯，进而切实抓住主要问题和问题的主要方面， 全力以赴把重大问题研究好、敏感问题处理好、棘手问题破解好，在完成艰巨性任务和挑战性工作中获得一种成就感和满足感。

　　在抓班子、带队伍的过程中，朔州市始终把勤于学习、善于思考、与时俱进、勇于任事、廉洁勤政、政绩突出作为基本要求，坚持保持党的纯洁性、“基层组织建设年” 和创先争优“三项活动”相结合，进一步制定完善了《关于加强换届后干部跟踪管理的意见》，注重在改革发展的主战场，在急难险重的任务面前，在应对复杂局面、处置疑难问题的现实考验中，识别、选拔和使用干部。大力实施了“千名干部境外培训工程”，市财政每年列支500 万元作为专项经费用于干部国内外培训，“十二五”期间安排2500 万元，五年内实现全市1000 多名县处级干部普训一次的目标。同时，深入开展了市委常委、副市长包县区包企业，县区党政领导干部包园区包项目和全市各级领导干部包村增收工作，努力把干部推到转型跨越、项目攻坚、园区建设和群众工作的第一线，激励和引导全市各级干部不断提升发现问题、分析问题、研究问题、解决问题的能力， 进一步凝聚了转型跨越发展的工作合力，实现了各项事业的新进展、经济社会的新跨越和改革发展的新变化。

　　一个小时的采访很快就结束了，最后王茂设对媒体表示，当前，山西和朔州正值“十二五”发展期、转型跨越关键期和转型综改攻坚期。立足得天独厚的资源优势，面对千载难逢的发展机遇，肩负转型跨越的光荣使命，有信心、有决心，在省委、省政府的坚强领导下，聚精会神抓转型，一心一意谋跨越，团结一致求发展，努力把完成挑战性工作和艰巨性任务作为获得成就感的一种境界，加快实现建设新基地新优势新朔州的宏伟目标，努力把美好的希望转化为美好的现实！同时，也希望《财经界》进一步加大对朔州的关注，继续支持和关心朔州，为朔州经济社会不断向前发展，创造良好的舆论氛围。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。雁门巍峨，桑源潮涌，马邑流金，朔州所面临的转型跨越，任重而道远。踏上新的征途，朔州人正以雁飞雄关险隘的执着和不惧天远云深的气魄，肩负转型跨越使命，谱写富民强市乐章。相信，在不久的将来，一座自然、生态、现代、宜居的幸福新城，必将像亮丽灵润、深碧天然的翡翠那样，镶嵌在塞北黄土高原之上。