本报记者 冉学东 发自北京

　　“国家开发银行究竟采取了哪些管理手段,使得不良资产率如此之低？”

　　昨日，在“第十届哈佛论坛”上，当主持人提出上述问题时，国家开发银行副行长王益回答：“银行做好风险管理的一个关键是业务创新，在最近几年的业务中所占相当比例的准市政债券就是国开行最为成功的一个金融创新。”

　　王益表示，城市基础设施要发展，就必须改善投资环境；但是由于众所周知的原因，很多地方政府都是吃“财政饭”，但同时又有改善基础设施、改善环境及吸引投资的需求，可是却没有钱。按照我国法律规定，地方政府不能举债也不能担保。

　　“国家开发银行正是看到了这一点，那把市政债券的原理借鉴过来，给地方政府整体的财政进行评估，然后进行贷款。”

　　“这个创新属于准市政债券的范畴，”王益表示，“市政债券的基本原理是政府以未来财政收入的现金流作为担保来筹集资金，解决当前需要解决的发展问题，通过这种方式扩大税基，为未来的财政收入提供一个可靠的基础。但是国开行利用信贷的形式，把地方政府作为一个客户，根据地方政府总体情况进行评比，再根据它的财政能力评价它能承受的授信限额，比如五年之内根据经济发展能承受多少的借款，我们做一个计算、评估和安排，然后再给它贷款。”

　　王益认为，如果仅靠中央财政来应对如此大规模的基础建设，根本就没有可能，即使会有一点点补助、一点点转移支付，但那都是“一个萝卜一个坑”，根本解决不了发展的问题。地方政府把今后的还款作为正常预算的一部分，这样就把这笔债透明化了，而且也合法化了。通过这样的金融创新，国开行支持了中国大多数城市的基础设施建设，其中包括北京的奥运会工程。

　　“我们现在有大量的信用资源没有利用，比如说政府就是一个好的信用资源，在不干预的情况下我们利用它的优势来帮助我们维护信贷安全，这就是一个金融创新。”王益说。

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