改革边际效益递减的制度成因

　　以取消农业税为基本表现形式，中国的经济体制改革似乎进入到新一轮的减税让利循环之中。当前，中央政府出台的一系列政策，都是以大幅度向市场主体转让利润和税收为基本内容的。这样的改革将会持续多久呢?

　　改革开放初期，不论是承包制、租赁制还是股份制，都是通过放权让利，激发市场主体的主动性和创造性。经过25年的不断改革，国有企业和集体企业逐渐成为了真正的市场主 体，这些企业通过市场竞争，逐渐地盘活了存量资产，少数企业还实现了资产的保值增值。

　　但是，这样的改革代价沉重。在农村，以家庭承包责任制为基本表现形式的改革，在经历了粮食生产大丰收之后，由于土地和人口之间的关系日益紧张，不少农民放弃土地进城务工。在城市，传统的制度安排也面临着巨大的挑战。减员增效在一定时期内提高了国有企业的效益，但是效果十分有限。近几年，政府部门开始探索国有企业产权改革，希望通过资本重组，实现国有资产的保值增值，但也暴露出了许多问题。中国的改革似乎陷入到进退维谷的境地。

　　改革边际效益递减，说明主导改革的政府部门再沿用传统的思维方式和制度设计，已经难以收到预期的效果。从现在开始，中国的改革必须有新思维。

　　事实上，以放权让利为基本特征的改革，已经在现实生活中悄悄地发生了变化。《行政许可法》的颁布实施，从观念和制度上解决了政府与市场主体之间的关系问题。今后凡是法律和行政法规没有禁止的事项，市场主体都可以做。宽松的制度环境和灵活的经营范围，使得国有企业和其他市场主体拥有了更多的竞争空间。但正因为如此，人们并不关注国有企业能够做些什么，而是关心国有企业在经营过程中如何维护最终投资人的利益。

　　从做大蛋糕到切分蛋糕，中国人的思维观念随着改革的深入也发生了根本的变化。中国人从来没有像现在这样关注改革中的公正与公平分配问题。如果立法机关的立法观念仍然停留在效率优先兼顾公平的层次上，而没有体察到中国人心态的变化，没有从根本上解决当前中国改革中的公平和公正问题，那么，中国的制度设计就缺乏民意基础。

　　仔细考察，当前我国的许多制度设计，仍然过多地关注效率问题，而没有看到公平的重要性。每当市场主体之间发生冲突的时候，它们往往不是自主公平博弈，实现彼此之间权利义务的平衡，而是两眼向上，希望通过政府让利协调市场主体之间的矛盾。这一点在证券市场上表现得尤为明显。如果立法机关或者政府机关认可或者迁就这种独特的利益博弈方式，那么，中国的市场经济必然会被扭曲。所以，从现在开始，我们必须调整立法观念，必须将公平放在至高无上的地位。

　　中国改革最大的经验就在于，通过推行市场经济的运行机制，最大限度地解放了生产力。但是，生产力中最活跃的因素就是人。实现人的价值，既是改革的首要目的，也是改革的基本手段。在生产关系没有理顺，上层建筑中的许多内容没有发生根本变化的情况下，通过释放人的欲望，最大限度地发挥存量资产的作用，才逐渐形成了今天这样的经济高速增长的局面。但是，这种粗放型的发展模式，很容易出现边际效益递减的问题。因为在长达半个世纪的积累过程中，人们的基本需求被压缩到最低限度。一旦改革激发了人们的主观能动性，那么，不管制度的设计公正与否，改革措施总是能够取得明显的效果。这样的改革套用复杂科学的理论来说，就是在混沌中实现国民财富的增长。然而，由于混沌的结果使得过去那些不成其为问题的问题浮出水面，所以，改革的过程就成为了不断积累矛盾的过程。当前出现的许多问题，都是与这种改革的路径选择密切相关的。

　　因此，重视改革的边际效益递减现象，并且调整制度设计的思路，制定更加科学的行为准则，是当前权力机关必须认真考虑的问题。

　　在笔者看来，面对改革的边际效益递减现象，政府部门不能大包大揽，不能通过过分的减税让利，将所有的矛盾都集中到政府的身上。从历史来看，制度设计上的偏差政府固然要承担很大一部分责任，但是在制度颁布实施之后，政府应当以更加超脱的姿态，调控市场经济。如果政府处处扮演救护队员的角色，并且把国库作为支付改革账单的源泉，那么，改革的路径就发生了问题。当政府的财政赤字越来越大，政府最终难以承受之后，中国的改革也就彻底破产了。这决不是危言耸听。如果说取消农业税，减轻农民的负担，是中央政府在偿还过去对农民的欠账，那么，在金融领域的改革，政府不断地向证券、银行注入资金，则是一种不负责任的做法。如果今后的改革变成了市场主体与政府之间的博弈，而不是市场主体之间的博弈，那么，中国的改革必然失败。

　　政府的角色定位是否准确决定着中国未来改革的走向。如果政府仍然扮演计划经济条件下那种主导的角色，而没有积极为市场主体自由竞争营造公平、公正的空间，没有关注社会弱势群体的正当利益，那么，中国的改革将会失去合法性。

　　总之，越是在改革进入到利益分配的阶段，政府部门越是要谨言慎行，不能在土地出让、利税减免、工程发包、就业机会等方面厚此薄彼。当然，要实现政府的科学定位，必须加快政治体制改革。事实证明，并且将反复证明，如果不加快民主政治体制改革，那么，经济体制改革所取得的成果都将毁于一旦。

　　作者：乔新生

　　（来源：上海证券报）