|
作者：杨筱 来源：中国经营报
“此次延长税收优惠期，给了农信社暂时的救济粮。但是免税还不能从根本上解决农信社的问题，仅仅是缓兵之计。针对农信社的改革步伐应该更大一些，免税期应该至少有20年。20年之后，“三农”问题基本上有眉目了，农信社管理再商业化，再征收赋税。”中国金融学会副秘书长、中央财经大学教授秦池江直言表达对农信社税收优惠的看法。
此前，财政部、国家税务总局联合下发了《关于延长试点地区农村信用社有关税收政策期限的通知》。将中西部农村信用社(以下简称“农信社”，部分地区已改制为农村合作银行)目前享受的企业所得税优惠政策(按3%收取)延长三年，其中第一批试点的8省(市)延至2008年底，第二批试点的21省(区、市)延至2009年底。
生死线推后
针对农信社的税收优惠，始于2004年1月，至2006年底将全面结束。其初衷是确保进一步扩大农信社改革试点。参与此次试点的中西部地区农信社暂免征收企业所得税，其他试点地区农村信用社，按其应纳税额减半征收企业所得税。
“农信社的基础很差，经营成本高。如果农信社的赋税过重，基层农信社势必将经营成本转嫁到农民身上。我在很多地方的调研中发现，一些基层农信社给农民贷款的利息达到了基准利率的2至3倍以上。”秦池江说，以大多数农户普遍需求的6个月至1年期贷款为例，东北一些地区的农信社贷款利率甚至达到了12%，已经接近民间借贷利率。“这非常不利于农业发展，也不利于农信社自身的发展。一些地方农信社远不如民间借贷组织活跃。”
而农业税政策变化也将增大农信社信贷风险：一些乡村由于财政收入减少，偿还贷款能力也大大降低，无形中增加了农信社的负担，税收优惠政策的继续推行无疑可以解除一些农信社的燃眉之急。
“粗略估算，我国农信社每年利息收入大约为180亿元左右。其中利息成本80亿元，工资支出和经营成本大约是70亿～80亿元左右，盈余20亿元。如果减半征收企业所得税，可以少支出大约10亿元，对于农信社来说，实惠相当明显。”秦池江给记者算了一笔账。
“作为改革的一项举措，延长税收优惠期限对于农信社的发展将起到积极作用，增加农信社抵抗风险的能力。”秦池江说，“但是，针对信用合作机构，大多数国家都有长期的优惠政策，很多国家对农村金融机构不征税或者少征税，比如法国征收1%至4%的税收，韩国征收0.2%的税收。”
投资门槛仍高
事实上，高税负已经成为农信社吸引投资的障碍。东北地区一位此前准备投资农信社的人士告诉记者，在寻找投资的初期，曾经打算将入股农信社。但多方调研之后发现，在与城市金融机构几乎持平的赋税下，投资的回收期长达10年左右，远远高于其他大多数行业的投资回报期。考虑再三，还是放弃了。
西部一家每年贷款额达到5000万元的农信社人士告诉记者，该农信社每年利息收入大约为300万元，如果仅征收3%的营业税，可以降低成本100万元。“对于中西部地区的农信社来说，这是一笔非常可观的收入。利润的增加无疑可以增加投资农信社的吸引力。”
但是，利好是有限的。延长优惠期三年，意味着税收带来的实惠可能是短期，优惠政策到期之后的政策仍然是未知数。这对于看中回报期的农信社投资人来说，无疑是一个巨大的变数。
“实际上，投资人入股农信社的障碍远远不止税收一项，所有权问题也是难点之一。”农信社研究专家、国务院发展研究中心金融研究所高伟说。据记者了解，入股农信社，法人股东需要付出数倍于自然人的股金获得一票投票权。这也是阻碍法人股东进入农信社的原因。
中国农业大学农村金融与投资研究中心主任、经济管理学院教授何广文认为，信用机构是互助性质的机构，不以盈利为目的。我国信用合作机构的商业化运作，需要一定的政策扶持。“从长期来看，农信社要真正办成合作性质的金融机构，政府要长远眼光，需要有《合作金融法》明确定位，给服务于三农的合作金融机构以税收上的优惠，而且这种优惠应该是长期政策。”
| 
