|
湖北郧县农业发展银行行长 汪勇
粮食流通体制改革给农发行带来了较大的风险，农发行面临的执行政策、防范风险、提高效益等之间的矛盾日益突出，特别是在粮食收购资金的供应与管理上产生了诸多新情况、新问题，需要制定新政策、新规程来化解。
一、粮改给农发行带来的风险
(一)粮改进程漫长，改革后的粮食购销企业遗留问题解决慢。企业对吃政府饭仍抱有部分幻想，经营不主动；改制后的企业，要落实、承担原来的大部分非实物占用贷款，资产状况较差，资金流动性不强，经营效益不高。
(二)改制后国有粮食购销企业承受风险能力弱，农发行在贷款投放上有两难。一是严格按贷款条件要求，国有粮食企业不能新增加贷款，个人商贩的收购资金、粮食储存等能力有限，这就可能造成地区性的粮食收购空白点；二是降低贷款准入条件，这就可能助长企业非理性地大量贷款，不讲效益、盲目经营，造成银行的信贷资金风险。
(三)粮改对粮食企业占用农发行的存量贷款形成巨大风险。农发行对粮改的资金筹措和使用无从进行细致而有效的监管，同时在较长的粮改过程中，由于机构和人员的不确定等因素，企业和个人都想带粮分流，给原来占用的粮食收购贷款形成巨大风险。
(四)农发行对挤占挪用粮食资金的企业的监管处罚无法律支持。存量的粮食占用贷款，使用的主动权在企业手中，即使发生挤占挪用，农发行不能像以前那样建议追究其行政或法律责任。如果实施停贷措施，有可能导致企业进一步和银行采取对立态度，使银行和企业双双陷入尴尬境地。
二、建议与对策
(一)各级政府和粮食主管部门，应严格按照有关法律和粮改政策的规定，统筹兼顾个人、企业、银行三者利益，积极稳妥地推进改革。一是按照筹资办法，各级政府和粮食企业及时、足额筹措所有改制人员的身份置换费用、失业保险金、养老统筹金等，不欠不拖，确保筹资不挤占挪用粮食占用的信贷资金；二是按照人员分流办法，用足用够政策，能退休就退休、该低保就低保，使全部人员在改革后的正常生活确实得到保障，确保社会和粮食企业的稳定大局；三是创造就业岗位，对年富力强、从事粮食专业时间长、有工作能力、事业心强的“老职工”，要最大限度地返聘改制后的粮食企业，奠定人才基础；四是对改制后仍然从事粮食经营的企业，政府在两年内给予政策上照顾，扶上马再送一程，使其在尽量短的时期内真正融入市场经济大潮。
(二)政府应为国有控股粮食购销企业创造贷款准入条件。国有粮食购销企业多年来亏损严重、财务挂账多、自有资金比例低、风险承受能力弱，主要是计划经济下，企业代政府行使职能、长期承担政策性业务等原因所造成。改革后，政府应尽量给这部分企业创造一些更好的经营环境和条件。一是政府筹措足量现金入股企业，作为国有控股粮食购销企业的自有流动资金参与经营；二是企业办理抵押贷款时，各种收费，如资产评估费、抵押登记费等，政府协调各部门应从简办理、从低收费；三是以粮食风险基金中的部分费用补贴作抵押，为国有控股粮食购销企业或承担政策性粮食业务的企业提供经营性贷款担保。
(三)对政策性粮食的管理，要采取行政负责制或立法的手段进行理管。银行作为信贷管理的特殊企业，对粮食库存及信贷资金的监管，是两个企业之间的经济行为，是被动的；农发行对这种行为严格监管，及时向当地政府报告，由政府或司法部门严肃查处，才能从根本上遏制挤占挪用粮食资金现象的发生。
| 
