牡丹江农信社支持农民走与俄农业合作致富之路

　　记者 刘焕钦

　　一条小河隔开了两个国家，记者站在河边，河那边种田人的身影清晰可见。

　　河这边叫新立村，属黑龙江省牡丹江市东宁县三岔口镇，有村民1000人，因村里有500人到河那边(俄罗斯)包地种地，因此，村里人把那边称作“新立屯”。年前，500人由“新 立屯”回到新立村，一算账，挣了1500万元，不仅还清了农信社贷款，人均还收入2万元。

　　眼下，又到了过境准备种地的时候，村民梁友整理着自己的行装。2005年初，由于自有资金不足，经同村人担保，梁友从东宁农信社贷款4万元，在“那边”租赁土地100亩，建温室大棚10栋，种植蔬菜，当年经营收入26万元，纯收入10万元。

　　梁友只是牡丹江近几年千万个到俄罗斯种地打工的农民之一。

　　几年来，牡丹江农信社经历了从支持个别农民零星过境种地打工，到配合边境市县有意识地组织劳务输出、开拓农业境外市场、助民增收的渐进过程，探索出了一条中俄互利、社农双赢的与俄农业合作之路。

　　据统计，截至2005年底，整个牡丹江农信社系统为近万名外出务工农民发放贷款近亿元，实现劳务收入超过2亿元。

　　出国务农大行其道

　　九山半水半分田。牡丹江有农业人口105万，耕地面积虽然有550万亩，但其中120万亩正在进行退耕还林，随着口岸经济的发展，耕地面积逐年减少，人地矛盾更加突出，剩余劳动力近40%。

　　而俄罗斯远东地区农产品匮乏由来已久，前苏联解体后，大的国营农场随之倒闭，土地撂荒，原本就缺乏的农副产品更加匮乏，虽然每年从中国进口果菜20多万吨，但缺口依然很大。由于短缺，主要农产品价格长年居高不下。

　　“牡丹江人少地多，但拥有绥芬河和东宁两个国家一类口岸。”牡丹江市委书记马晓林用一句话概括了牡丹江的优势和劣势。

　　针对俄罗斯的市场需求，各县市在当地农信社支持下，有意识地建立了对俄果菜生产、畜禽养殖基地。同时，尝试把部分“米袋子”、“菜篮子”和部分剩余劳动力转移到俄罗斯边境大量闲置的土地上，以增加农民收入。

　　为了鼓励和支持更多的牡丹江农民到俄罗斯创业，各县都出台了许多优惠政策，建立了培训基地，成立了劳动力转移办公室，无偿对农户进行技术培训、疏通办证渠道、搭建信息平台、寻求资金扶持。

　　出国“务农”需要资金相对较多，尽管农户手中有一定的积蓄，但仍有缺口。牡丹江农信联社针对这一情况，出台了《农信社劳动力输出贷款实施细则》。在做好风险防范的同时，对农户劳务输出贷款在额度、期限、利率上都制定了优惠政策，并专门发放了出境“务农”中长期贷款。

　　为了使两国这种互惠互利合作更加规范，目前，黑龙江省与俄罗斯签订了加强边贸多方位合作的计划，并与俄罗斯一些地方的政府已经建立起了农业合作定期会晤机制。去年，俄罗斯还修改了相关法律，规定其他国家的公民可以租赁俄罗斯土地，最长期限为49年。

　　所有这一切，都使牡丹江农民出国“务农”的道路变得越来越平坦。

　　据了解，目前，在俄滨海边疆地区开展种植业的中国劳务点70%是牡丹江市农民经营的，仅去年牡丹江市在俄乌苏里斯克种植蔬菜的就有5500多人，种植面积4.7万亩。

　　信用社支持成就的事业“金融支持出境‘务农’是件好事，但好事一定要办好。”牡丹江银监局副局长关易行强调。为规避信贷风险，当地监管部门和农信社进行了多种尝试，采取了“五户联保”、“非借款人联保”、抵押质押等形式。

　　绥芬河农信社与地方政府密切配合，对懂技术、有实力走出国门与俄罗斯农场合作搞种植业和养殖业的农民、农村企业给予了重点扶持。

　　绥芬河阜宁镇农民刘建平就是其扶持起来的典型。2001年，刘建平以抵押方式从绥芬河农信社贷了100万元,带领家乡42名种田好手来到离家并不太远的俄罗斯租地种粮食。

　　品种好，机械化，再加上精细的耕作技术，刘建平当年就获得100多万元的纯利润。

　　“政策好、人努力、信用社支持，成就了我的事业。”正准备过境的刘建平告诉记者。

　　如今，刘建平在俄罗斯格城以购买农场土地使用权(49年)和与农场合作的两种形式，种植着10000公顷(约合15万亩)土地。长年中方劳务人员90人，每年获纯利200多万元。其合作方式不仅被俄滨海边疆区行政官员赞誉为"中俄农业合作的典范"，也被牡丹江政府当作农信社扶持涉外农业合作的典型。其贷款也由2001年的100万元，增加到2005年的900万元。

　　绥芬河农信社主任郭迎明说："我们一直生活、工作在口岸，对'那边'的情况比较了解，依托口岸优势，支持农民出国'务农'这条路没错。"截至去年底，绥芬河农信社发放此类贷款2000万元。

　　东宁农信社变被动放贷为主动营销，对辖内农信社进行不同级别的授权，简化审批环节和手续，开通办理过境贷款业务"绿色通道"，并在农户中叫响三句话，即农民致富信用社铺路，农民有难信用社帮助，农民贫穷信用社失误。截至去年末，东宁农信社累放劳务输出贷款4000多万元。

　　出国"务农"道路越走越宽

　　大老板总承包，小老板分包，再雇用家乡人。有了积蓄后也去承包或分包土地，按照这样的运行机制，牡丹江农民逐渐富裕起来。

　　绥芬河阜宁镇大岭下村农民赵君民在同村人的带领下，去俄罗斯种菜。"我在家一年挣个3000至5000元的，费用还挺高；在国外一年挣1万元，还是净剩的。我还学会了大棚栽培技术，再攒了钱，我也包地种。"赵君民的想法不是个例。

　　"县里有一大批长期在俄从事各行各业的人员，还有一部分农民通过到俄罗斯从事种植、贸易逐渐积累资金，如今已成了有名的农民企业家。"东宁农信社主任徐福荣介绍。

　　据了解，围绕口岸经济，东宁农信社还配合县政府，开辟16处轻工批发市场，为1700多剩余劳动力提供了就业岗位；创办了52家边贸企业，安排了近千名劳动力。

　　劳动力转移还促进了土地的适度规模经营，仅东宁县就流转耕地4.3万亩，使一批专业户、种养户脱颖而出。为此，东宁建成了

木耳、果菜等生产基地30.5万亩；绥芬河扩大了蔬菜种植面积，使无公害蔬菜种植面积达6000多亩。如今鼓励外出务工创业有成人员返乡创业，又是牡丹江辖内农信社信贷支持劳动力转移的新战略。

　　所有这些，既为农信社业务发展提供了机会，也使农信社感到资金不足的压力，这是记者在采访中明显感到的。

　　"全辖农信社发放劳务输出贷款，满足率仅为75%左右。下一步如果我们开展了外汇和结算业务，可用资金会更多，这项业务会开展得更好。"牡丹江联社理事长张凤钢坦言。

　　采访结束时，记者得知，黑龙江省委、省政府最近为全省对俄农业合作确立了一个宏伟的升级蓝图---各项指标均"三年翻一番"；到2007年，全省走出去，市、县要达到50%以上。这无疑会使牡丹江出国"务农"道路越走越宽。