人行洪泽支行破解中小企业贷款难题采访记

　　记者 周闯 通讯员 宋坤 王峰

　　编者按

　　县域经济一直是社会经济发展中的薄弱环节，而“企业贷款难”更是困扰县域经济发展的一大难题。地处苏北欠发达地区的人行洪泽县支行，针对央行职能转换的新形势和县域 经济加快新型工业化的新特点，创新执行传导货币政策思路和方法，着力破解中小企业贷款难题，支持县域经济加快发展。洪泽呈现出经济金融互动发展、银行企业互信双赢的态势。截至2005年末，洪泽中小企业贷款余额比年初增长49%，新增存贷比列全市第一；地区生产总值、工业销售和利税分别增长22%、46.4%和42.6%，均居全市前列，实现了经济金融良性循环。洪泽的实践值得研究。

　　找准定位依法履行央行职责

　　近两年来，人行江苏洪泽县支行积极适应

人民银行职能转换的新形势，将执行传导货币政策、促进县域经济发展作为基层央行依法履行职责的中心内容。针对中小企业发展迅速，数量和规模不断增加，企业生产资金短缺问题日益突出的现状，该支行主动作为，将破解中小企业贷款难作为支持县域经济发展、传导货币政策、树立基层人民银行形象的立足点。支行从改善银企关系，建立信用机制入手，将金融生态建设作为解决中小企业贷款难的基础性工作，加强综合协调，在引导投入的同时，推动了政银企新型关系的建立。

　　为全面了解中小企业难贷款的“症结”所在，该支行领导带队，成立调研小组，深入企业和私营大户调查了解，从而掌握第一手真实的材料。同时，支行建立《洪泽县经济金融综合报告与定期联络制度》，按季对经济管理部门、银监部门和金融机构的调查统计成果进行综合分析，了解掌握企业融资难的程度、影响和原因。定期交流经济金融信息，实现政府、企业和银行之间的信息互通，紧紧抓住国家宏观调控与区域经济发展、银行信贷政策导向与企业有效需求、经济发展与金融发展的三个结合点，落实支持地方经济发展的各项措施。促进了有效益、有市场、守信用企业加快发展。

　　积极协调寻求政府支持配合

　　洪泽支行在货币政策传导实践中，不断提高综合协调能力，采取三项推动措施，推动地方党委政府发挥组织领导作用，调动各方面积极因素，动员县域经济行政管理和服务部门、企业等各方面的力量，为加大中小企业信贷投放提供良好的金融生态环境。

　　一是建立了经济金融协调机制。落实了季度分析会、月度工作例会、及时报告和定期调研四项制度，推动政府将金融工作纳入重要议事日程。近几年来，洪泽县每年召开的第一个大的会议就是全县金融工作会议；每季度金融形势分析会，县委书记和县长都亲自参加，分管县长每月参加行长联席会议，分析金融工作情况。去年，在支行的推动下，洪泽县政府共组织了9次旨在解决中小企业资金需求的“金融看园区”、“金融看镇域工业集中区”等调研活动。同时县政府还积极落实各项优惠政策，如对中小企业办贷过程中的资产评估、抵押登记以及公证费用实行减免，帮助金融机构打包处置不良贷款2000余万元等。

　　二是建立了金融征信体系建设机制。在洪泽县支行有力推动下，该县成立了政府领导的金融征信体系建设组织，并制订了《洪泽县企业信用信息管理办法》和《洪泽县个人信用信息管理办法》等制度性文件。同时按照政府引导、市场运作、风险自担的原则推进担保公司建设，组建了3个担保公司。此外，积极推动银保合作，解决中小企业、个私经济贷款抵押担保难问题。2005年6月是洪泽县“企业服务月”，当地政府还将活动主题确定为帮助企业增强信用意识服务月，提高企业信用等级，要求有关部门加大失信惩诫力度，坚决对不守信用的企业亮红灯，净化信用环境。

　　三是推动政府建立了加大有效投入的激励机制。推动政府采取适当的正向激励措施，提高货币政策传导在解决县域中小企业贷款难问题上的有效性，洪泽县委、县政府制定了金融机构信贷投放奖励办法，鼓励和引导金融机构不断改善服务、增加对中小企业的信贷投入，对银行金融服务设置了信贷投放奖、突出贡献奖、晋位争先奖、银企共建奖和组织协调奖等五类奖项，重奖业绩突出的金融机构和个人。另外，信贷投入实绩作为县域各金融机构参评双文明单位、软环境建设“十佳单位”、金融工作先进集体的依据。

　　加强传导引导金融机构投入

　　洪泽支行按照国家货币政策要求，以“一个意见、一套机制、一份名录、一个平台”为主要传导形式，引导金融机构在金融资源配置、信贷结构调整、承接产业转移过程中主动作为，增强对中小企业的信贷投入力度。近年来，该县新增存贷款比例始终保持在70%以上。

　　“一个意见”，即每年一季度制订金融部门支持地方经济发展的指导意见，提出金融发展年度目标、信贷支持的重点以及改进金融服务的措施；“一套机制”即定期组织银企对接、银企洽谈会、新产品展示推介会等活动，加强政银企对话合作；“一份名录”，即组织金融机构编制信贷支持名录，列出支持、维持、限制三大类企业名单，供金融机构选择支持对象时参考；“一个平台”即定期组织开展银企对接活动，对签约的协议和重点项目进行经常性的跟踪，做好分析、评议和通报工作。

　　有效的传导和积极的引导，激发了金融机构内生发展机制，各金融机构积极参加支持银企对接、“金融看园区”、“金融看镇域工业集中区”等调研活动，利用银企对接平台，主动开展贷款营销，结合系统内信贷管理要求，建立企业信息储备库，加大项目储备力度，建立信贷项目储备，突出对当地工业经济中的新亮点、新增长点开展调研工作，加大对工业园区企业、重点工业企业、成长型企业的支持力度。

　　去年以来，洪泽县支行已组织三次各国有商业银行、农联社、农发行与174户企业和个体大户进行对接，协议融资金额比上年增长12.6%。截至去年12月末，协议资金全部落实到位。县工行继2004年发放1400万元贷款支持江苏爱吉斯海珠公司新上ES合金环保型汽缸套生产线后，今年又向省分行推荐，为海珠公司争取到1800万元大功率汽缸套项目贷款支持企业发展。农村信用社定位服务乡镇企业，积极支持镇域企业发展，去年7月7日，专门召开了镇辖企业银企对接会议，组织各金融机构与65家有市场、有效益的成长型镇辖企业进行专项对接，协议总额3250万元。